在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中加強政策溝通的主要任務(wù)是解決好認(rèn)識問題、形成頂層設(shè)計、建立完善的溝通平臺、做好與中亞國家和城市基礎(chǔ)性溝通對接工作。

　　建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，要將西安放在向西開放的大格局中，圍繞習(xí)近平總書記提出的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”5個方面，從國家和省上賦予西安的一系列功能定位出發(fā)，擴大對外交流與合作，以點帶面，從線到片，逐步形成歐亞國家之間互通有無、互利合作共贏與共同發(fā)展的區(qū)域大合作格局。

　　政策溝通是“五通”中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地位突出，作用重要、舉足輕重。政策溝通主要涉及國家、地區(qū)、城市間政治友好交往關(guān)系的建立，合作意愿達(dá)成，戰(zhàn)略政策與發(fā)展規(guī)劃制定，經(jīng)濟、貿(mào)易、旅游文化市場信息互通，法律法規(guī)銜接以及互通便利機制創(chuàng)建等多方面內(nèi)容。只有搭建起政策溝通的平臺與機制，促進絲綢之路經(jīng)濟帶諸國、地區(qū)、城市間政治、法律、政策、信息的及時溝通，才能有效地保障和促進“道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　一、政策溝通的現(xiàn)狀

　　自二十世紀(jì)90年代新亞歐大陸橋全線通運以及中國與中亞五國建交以來二十多年的發(fā)展，中國與中亞各國在政治溝通互動交流方面不斷深化，已在國家層面、區(qū)域?qū)用婧统鞘袑用娉醪浇⑵鹆苏位バ排c政策溝通的情感基礎(chǔ)、法律框架和組織協(xié)調(diào)機制，為絲綢之路經(jīng)濟帶在政策溝通上奠定了基礎(chǔ)、積累了豐富經(jīng)驗，具體表現(xiàn)：

　　在國際層面，中國與中亞國家間已建立起了多種政策溝通協(xié)調(diào)機制，主要有：“絲綢之路的復(fù)興計劃”項目參與國（包括中、哈、吉、塔等國家）區(qū)域合作國際協(xié)調(diào)機構(gòu)（委員會）；上海合作組織成員國政府首腦定期會晤機制；上海合作組織峰會議會領(lǐng)導(dǎo)人、安全會議秘書、外交、執(zhí)法、經(jīng)濟、外交、救災(zāi)、文化、教育、衛(wèi)生、邊防部門領(lǐng)導(dǎo)人、總檢察長、最高法院院長及國家協(xié)調(diào)員定期會晤機制；上海合作組織負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟合作的成員國經(jīng)貿(mào)部長會議機制。目前，中亞五國與中國已基本建立起了政治信任和安全互信，高層接觸已常態(tài)化，了解與合作不斷深入。

　　在國家層面，中國政府于2001年成立了由外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、財政部等16個部委組成的新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制，旨在整合國內(nèi)資源，參與區(qū)域經(jīng)濟合作，帶動境內(nèi)沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。另外在二十多年間，我國還先后建立了新亞歐大陸橋國際信息中心與國際信息網(wǎng)；成立了新亞歐大陸橋發(fā)展研究中心；創(chuàng)辦了《大陸橋視野》雜志；建成連接中亞主要成員國家的亞歐光纜和中俄光纜；將烏魯木齊確立為西部地區(qū)面向中亞國家的國際通信樞紐城市，重點打造等，上述舉措，在新亞歐大陸橋沿線國家及城市間政策信息溝通方面曾發(fā)揮了積極作用，并為日后絲綢之路經(jīng)濟帶政策與信息溝通奠定了硬件與軟件基礎(chǔ)。

　　在區(qū)域城市層面，一些絲路沿線城市間建立起了友好合作關(guān)系，積極開展互動交流。截至2013年底，西安市已與中亞國家的6個城市建立了友好交流城市，分別是阿拉木圖、杜尚別、胡占德市、奧什市、撒馬爾汗市、馬雷市；西安市與烏魯木齊、蘭州等絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域進行了大量卓有成效的合作與交流。絲路沿線城市間友好合作關(guān)系的建立，將為絲綢之路經(jīng)濟帶的政策溝通創(chuàng)建便利條件。

　　在溝通方式上，絲路沿線城市已搭建起了形式多樣的面向國內(nèi)外政策溝通與信息交流的“論壇”、“博覽會”“洽談會”平臺�！罢搲敝饕校盒聛啔W大陸橋沿線城市 “絲綢之路市長論壇”、“大陸橋論壇”（在連云港設(shè)立永久會址）、“歐亞經(jīng)濟論壇”（在西安建立了永久會址）、“亞太貿(mào)易便利論壇”、“中國內(nèi)地新絲綢之路城市市長圓桌會議”等。絲路沿線省市舉辦的“博覽會”、“洽談會”主要有：“中國－亞歐博覽會”，“蘭州貿(mào)易洽談會”，“中國-阿拉伯國家博覽會”，“歐亞各國投資貿(mào)易博覽會”以及“中國西部國際博覽會”等。

　　近半年來，在絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想下，我國西部絲路沿線省、市普遍從確立重點建設(shè)、合作領(lǐng)域、建立城市友好關(guān)系、搭建政策溝通平臺，申請自貿(mào)區(qū)、建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)平臺等方面加大工作力度，以更加務(wù)實的舉措，正在積極開創(chuàng)絲綢之路經(jīng)濟帶的政策溝通新局面。

　　二、面臨的主要問題

　　1.絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，缺乏整體的、長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

　　在絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提出后，國家層面的頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃遲遲沒有出臺，致使沿線省市的發(fā)展定位不太明晰，存在著目標(biāo)定位雷同、缺乏特色、各自為政、單打獨斗，鋪攤子、上項目等無序現(xiàn)象，存在著不顧中亞國家政治環(huán)境與市場實際盲目發(fā)展的趨向。如果順著這一思路發(fā)展下去，將可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費現(xiàn)象和問題。

　　2.缺乏中國與中亞國家共同組建的多層次參與的、多領(lǐng)域的國際政策溝通協(xié)調(diào)機制。

　　雖說“亞歐大陸橋”經(jīng)濟發(fā)展時期聯(lián)合國開發(fā)署、上合組織與國務(wù)院多部委建立了陸橋/絲路沿線國家、地區(qū)、城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制，但研究發(fā)現(xiàn)這些協(xié)調(diào)機制的參與層次多限于國家首腦、國家領(lǐng)導(dǎo)人層面和國務(wù)院政府各部委的范圍內(nèi)，溝通協(xié)調(diào)領(lǐng)域主要集中在政治關(guān)系溝通與能源合作方面，明顯存在著絲綢之路沿線省市參與不足甚至缺位和國家間、城市間、領(lǐng)域內(nèi)深層合作協(xié)調(diào)機制建設(shè)滯后等現(xiàn)象。就西安市而言，在已建立的國際、國內(nèi)各類政策溝通協(xié)調(diào)機制中參與度不高；西安與中亞國家及城市間發(fā)展合作機制建設(shè)尚無起色。

　　3.“論壇”的影響力和實際效果不顯著。

　　絲路沿線城市都在爭相舉辦論壇，目前存在的問題是：有些論壇在內(nèi)容和形式上存在一些雷同性；有些論壇缺乏明確定位，討論的議題與實際脫節(jié)，很難轉(zhuǎn)化為具體的行動方案；有些論壇參會人員范圍有嚴(yán)格限定，僅限于高層領(lǐng)導(dǎo)或市長、專家等層面，企業(yè)人員、實際工作者被排除在外，會議不接地氣，會議形成的決議較難落實。在西安舉辦的面向歐亞地區(qū)政商學(xué)界對話交流的“歐亞經(jīng)濟論壇”，已舉辦了四屆。從歷屆論壇的實際效果看，論壇內(nèi)容與區(qū)域發(fā)展、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及國家戰(zhàn)略的對接上還不是很緊密，論壇的社會影響力不夠。

　　4.面向中亞國家的通信網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展相對滯后。

　　目前我國西部通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、通信能力和服務(wù)水平還不能滿足與中亞各國國際通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的實際需求。目前西安與中亞國家的通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通建設(shè)主要由民營企業(yè)在推進，政府、國企還沒有全面介入，建設(shè)進度緩慢。

　　三、對策建議

　　當(dāng)前，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中加強政策溝通的主要任務(wù)是解決好認(rèn)識問題、形成頂層設(shè)計、建立完善的溝通平臺、做好與中亞國家和城市基礎(chǔ)性溝通對接工作。具體建議如下：

　　1.加強研究，理清思路，確立科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方式。

　　理論研究是政策溝通的基礎(chǔ)。首先要加強研究，確立絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的方向和目標(biāo)任務(wù)，厘清國家、地區(qū)、城市在其中的關(guān)系與角色定位。其次，要加強對中亞政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的深入研究，了解中亞國家的政情、社情、民情，為各級政府科學(xué)部署提供依據(jù)。

　　2.加強頂層設(shè)計，制定國家級絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃，建立多元化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

　　國家應(yīng)盡快制定《絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》，確立國家合作發(fā)展目標(biāo)和地區(qū)合作發(fā)展目標(biāo)。同時，國務(wù)院應(yīng)組建由國家各部委、絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省、市相關(guān)部門、行業(yè)等多元參與的政策溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國與中亞國家合作發(fā)展的重大事項，以杜絕當(dāng)前各地的盲目、盲動、無序發(fā)展、分散行動現(xiàn)象。另外，促進完善“新亞歐大陸橋”時期國際組織建立起的協(xié)調(diào)溝通機制，擴大協(xié)調(diào)領(lǐng)域、加深協(xié)調(diào)層次，繼續(xù)為絲綢之路經(jīng)濟帶的政策溝通服務(wù)。

　　3.完善政策溝通平臺，提高“論壇” “博覽會”的質(zhì)量和社會效益。

　　評估歷屆“論壇”、“博覽會”“洽談會”的影響力和社會效果。精簡整合內(nèi)容相近的“論壇”，拓展辦壇思路和視野，創(chuàng)新內(nèi)容和機制，促進論壇對話內(nèi)容與區(qū)域重大項目相結(jié)合、主題議題與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、國家級平臺與城市亮點相結(jié)合，實現(xiàn)論壇框架下的經(jīng)濟活動與地方發(fā)展戰(zhàn)略形成互動。提升各類博覽會、洽談會的外向度，打造品牌效應(yīng)，提高影響力和社會效益，吸引中亞國家更多的城市和企業(yè)加入。

　　4.循序漸進地推進與中亞國家的合作進程。

　　中國與中亞的經(jīng)濟合作深度不僅取決于經(jīng)濟收益，更決定于政治關(guān)系。中國在整個中亞的政治社會影響力不及美俄，貿(mào)易額不及歐盟。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到這些劣勢，發(fā)展目標(biāo)不宜定得過高，在合作時要充分考慮到中亞特殊的地緣政治狀況，以及各國的不同政治環(huán)境，逐步推進。就西安市而言，當(dāng)前應(yīng)重點做好與中亞國家 政策溝通的基礎(chǔ)性工作：①加強西安與中亞國家的通信網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，制定具體項目實施方案。②加快在中亞國家設(shè)立經(jīng)貿(mào)辦事處，以辦事處為平臺，廣泛搜集中亞國家的政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、文化信息，為西安走進中亞服務(wù)。

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