觀點提示 1994年制定的《勞動法》的許多內(nèi)容已經(jīng)被后來制定的《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《社會保險法》等法律所擴充并替代，這一基本法律幾乎淡出了人們的視線。然而，新時期的勞動法制建設(shè)卻是以這部法律的頒行為起點的。

　　新時期勞動關(guān)系治理必須認(rèn)清所面臨的新形勢

　　紀(jì)念《勞動法》頒布20周年，為的是在新的時代背景下，積極、理性地促進我國勞動關(guān)系法制建設(shè)得到進一步完善，為新時期勞動關(guān)系的治理提供更為優(yōu)良的法治環(huán)境。當(dāng)前，我國勞動關(guān)系面臨的形勢主要可概括為三個方面：

　　強資本弱勞工的格局正在發(fā)生新變化，我國亟待尋求勞資關(guān)系的平衡，并納入法治軌道。目前，我國勞資關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，盡管勞動力總量仍屬于供大于求，但伴隨勞動力供給總量越過頂峰而逐年減少，勞動力可以無限供給的時代正在成為歷史，而曾經(jīng)極度短缺的資本，開始出現(xiàn)相對過剩局面。這一變化，必然使我國勞工的地位開始從弱勢一方逐漸趨強，而資本的強勢地位必然會因其步入相對過剩而逐漸減弱，雙方利益失衡的格局將難以延續(xù)。這一點從近幾年來一些地區(qū)不時爆發(fā)的停工事件和局部地區(qū)、局部領(lǐng)域出現(xiàn)招工難、用工荒現(xiàn)象可窺一斑。如果不能適應(yīng)新時期勞資之間力量對比的新變化，主動尋求勞資雙方利益的平衡，勞資之間的利益沖突將會日益顯性化，社會矛盾也可能因此進一步激化。這是討論新時期勞動關(guān)系治理的基本出發(fā)點，也是進一步完善我國勞動法制建設(shè)與法治環(huán)境的基本出發(fā)點。

　　經(jīng)濟改革市場化取向正在走向成熟、定型，勞動關(guān)系也需與時俱進地步入規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展階段。黨的十八屆三中全會決定，強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。目前，中央政府已經(jīng)在大規(guī)模地推進簡政放權(quán)，《公司法》的修訂和上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立等重大舉措的出臺，意味著市場化取向的經(jīng)濟改革將走向成熟、定型，新的就業(yè)方式（如網(wǎng)絡(luò)）與用工方式在不斷涌現(xiàn)，勞動關(guān)系亦將進入更為復(fù)雜的時代。如果勞動關(guān)系不能同時步入規(guī)范、穩(wěn)定的發(fā)展階段，市場配置資源的效力就將大打折扣，因為物力資源配置在很大程度上受制于人力資源配置，只有構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，才有利于高效配置整個社會的各種資源。從現(xiàn)實出發(fā)，我國勞動領(lǐng)域確實存在著就業(yè)歧視、勞動合同失范、工資協(xié)商欠缺、社會保險權(quán)益差異、勞動爭議急劇增長等現(xiàn)象，勞動者維權(quán)或者表達訴求的方式與途徑也日益復(fù)雜化，這表明新時期勞動關(guān)系還存在著失范與不穩(wěn)定問題。如果不能正視這些問題的客觀存在及其對進一步完善勞動法制的需求，勞動關(guān)系就很難理性地步入規(guī)范、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展階段，全面深化改革的目標(biāo)就可能受到嚴(yán)重影響。

　　法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)已經(jīng)開啟，勞動關(guān)系治理應(yīng)當(dāng)率先運行在法治化軌道。十八大、十八屆三中全會全面確立了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的基本取向，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)已經(jīng)成為新時代的基本追求。黨中央在強力推進法制建設(shè)，全國人大開始突出強調(diào)追求立法質(zhì)量，中央政府的工作開始講究于法有據(jù)，所有這些，均表明國家發(fā)展不再是處于試驗性改革狀態(tài)，而是明確追求重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)制度走向成熟、定型。勞動關(guān)系作為市場經(jīng)濟條件下最重要也是最基本的社會關(guān)系，無疑是全面深化改革的重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其能否得到理性治理，關(guān)乎國家穩(wěn)定發(fā)展與社會安定全局，它不僅需要追求勞動者與用人單位的利益平衡，而且需要有更加嚴(yán)密、具體的法制規(guī)范，并在依法治理的條件下理性、有序地向前發(fā)展。

　　完善勞動關(guān)系治理法治環(huán)境的著力點

　　要讓勞動關(guān)系治理運行在法治軌道上，還需在以下方面做出努力：

　　真正確立平等、法治的勞動關(guān)系新理念。一方面，勞資雙方不僅要有平等的法律地位，而且必須保證這種平等的法律地位能夠在實踐中得到具體體現(xiàn)�，F(xiàn)實中，我國勞動領(lǐng)域還存在著各種各樣的就業(yè)歧視、勞動合同造假等問題。部分原因是法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，部分原因是法律在實踐中沒有得到貫徹落實，導(dǎo)致勞動關(guān)系平等一定程度上成了空話。另一方面，勞動領(lǐng)域的爭議與糾紛處理需要遵循法治精神，依法申訴、依法處理應(yīng)當(dāng)成為處置勞動關(guān)系的公共行為準(zhǔn)則。但現(xiàn)實中，勞動爭議和社會保險糾紛還無法通過有效的司法途徑得到治理，反而是上訪、停工等現(xiàn)象在不斷增多。因此，我國亟待確立平等、法治的勞動關(guān)系新理念，并用以指導(dǎo)新時期勞動關(guān)系的治理。

　　健全法制，必須提升立法質(zhì)量。當(dāng)前勞動領(lǐng)域中一些問題得不到合理解決，很大程度上與勞動法制不健全和立法質(zhì)量不高密切相關(guān)。例如，《勞動法》頒行20年從未修訂，雖然有多部新法發(fā)展了其中的部分內(nèi)容，但并未做到全覆蓋，或缺少操作性，陷入了對一些問題的處理在名義上有法可依、實質(zhì)上無法可行的困境。建議盡快啟動《勞動法》修訂工作，讓它真正成為規(guī)范勞動領(lǐng)域一般關(guān)系的母法，朝著制定勞動法典的方向發(fā)展。對其他相關(guān)法律如《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等進行修訂，則重在增強可操作性與執(zhí)行力。還需要制定反就業(yè)歧視法、集體協(xié)商法、勞動監(jiān)察法等新法律。此外，司法要到位，法院應(yīng)當(dāng)依法受理勞動與社會保險方面的訴訟案件，只有發(fā)揮司法機關(guān)對勞動爭議與糾紛的最終裁判作用，才能維護勞動法制的權(quán)威，才能守住勞動關(guān)系規(guī)范、穩(wěn)定和健康發(fā)展的底線。

　　政府要更好地依法發(fā)揮作用。強調(diào)要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不意味政府可以無所作為或者放任不管，相反，它在要求政府不越位的同時，也要求政府必須依法到位，并切實履行好自己的法定職責(zé)。包括進一步完善最低工資制度、確保社會保險制度得到貫徹落實、監(jiān)察勞動領(lǐng)域的行為規(guī)范以及推動工資協(xié)商、引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)和福利等方面，均需要政府發(fā)揮更大更好的作用。只有在更好地發(fā)揮政府作用的條件下，才能讓市場機制更好地發(fā)揮配置包括勞動力資源在內(nèi)的各種資源的決定性作用。因此，政府在確保勞動及與勞動相關(guān)法制貫徹落實的同時，還要利用公共權(quán)力與公共資源來強力引導(dǎo)勞動關(guān)系向平等、合作、互利、和諧的方向發(fā)展。只有勞動關(guān)系和諧，社會才能和諧。