一、《勞動法》開創(chuàng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動法治時代

　　以今天的眼光來看，1994年制定的《勞動法》的許多內(nèi)容已經(jīng)被后來制定的《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》等法律所擴(kuò)充并替代，這一基本法律幾乎淡出了人們的視線。然而，新時期的勞動法制建設(shè)卻是以這部法律的頒行為起點的。

　　當(dāng)時的背景是，我國明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，原有的以招工計劃指標(biāo)調(diào)配、用人單位單向選擇、職工終身“鐵飯碗”為基本特征的計劃經(jīng)濟(jì)時代勞動就業(yè)制度被摒棄，以用人單位與勞動者雙向選擇為主要特征，以勞動合同簽訂為建立和處理勞動關(guān)系的主要依據(jù)，勞動力自由流動和通過市場配置人力資源成了社會主流�！秳趧臃ā氛�是以法律的形式，首次對改革開放后的新型勞動關(guān)系進(jìn)行了確認(rèn)，并且為勞動合同和集體合同制度、工時工資和勞動保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)、社會保險與職業(yè)福利、勞動爭議處理及勞動監(jiān)察提供了最基本的法律規(guī)范，成為后來的《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《社會保險法》等多部法律、法規(guī)的重要源頭。因此，20年前制定的《勞動法》，不僅具有勞動領(lǐng)域母法的地位，而且從法律層面上宣告了勞動領(lǐng)域舊時代的終結(jié)與新時代的開啟，開創(chuàng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系法治時代，從而具有特殊的時代意義。

　　二、新時期勞動關(guān)系治理必須認(rèn)清所面臨的新形勢

　　紀(jì)念《勞動法》頒布20周年，為的是在新的時代背景下，積極、理性地促進(jìn)我國勞動關(guān)系法制建設(shè)得到進(jìn)一步完善，為新時期勞動關(guān)系的治理提供更為優(yōu)良的法治環(huán)境。當(dāng)前，我國勞動關(guān)系面臨的形勢主要可概括為三個方面：

　　1.強(qiáng)資本弱勞工的格局正在發(fā)生新變化，我國亟待尋求勞資關(guān)系的平衡，并納入法治軌道。目前，我國勞資關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，盡管勞動力總量仍屬于供大于求，但伴隨勞動力供給總量越過頂峰而逐年減少，勞動力可以無限供給的時代正在成為歷史，而曾經(jīng)極度短缺的資本，開始出現(xiàn)相對過剩局面。這一變化，必然使我國勞工的地位開始從弱勢一方逐漸趨強(qiáng)，而資本的強(qiáng)勢地位必然會因其步入相對過剩而逐漸減弱，雙方利益失衡的格局將難以延續(xù)。這一點從近幾年來一些地區(qū)不時爆發(fā)的停工事件和局部地區(qū)、局部領(lǐng)域出現(xiàn)招工難、用工荒現(xiàn)象可窺一斑。如果不能適應(yīng)新時期勞資之間力量對比的新變化，主動尋求勞資雙方利益的平衡，勞資之間的利益沖突將會日益顯性化，社會矛盾也可能因此進(jìn)一步激化。這是討論新時期勞動關(guān)系治理的基本出發(fā)點，也是進(jìn)一步完善我國勞動法制建設(shè)與法治環(huán)境的基本出發(fā)點。

　　2.經(jīng)濟(jì)改革市場化取向正在走向成熟、定型，勞動關(guān)系也需與時俱進(jìn)地步入規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展階段。黨的十八屆三中全會決定，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。目前，中央政府已經(jīng)在大規(guī)模地推進(jìn)簡政放權(quán)，《公司法》的修訂和上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立等重大舉措的出臺，意味著市場化取向的經(jīng)濟(jì)改革將走向成熟、定型，新的就業(yè)方式（如網(wǎng)絡(luò)）與用工方式在不斷涌現(xiàn)，勞動關(guān)系亦將進(jìn)入更為復(fù)雜的時代。如果勞動關(guān)系不能同時步入規(guī)范、穩(wěn)定的發(fā)展階段，市場配置資源的效力就將大打折扣，因為物力資源配置在很大程度上受制于人力資源配置，只有構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，才有利于高效配置整個社會的各種資源。從現(xiàn)實出發(fā)，我國勞動領(lǐng)域確實存在著就業(yè)歧視、勞動合同失范、工資協(xié)商欠缺、社會保險權(quán)益差異、勞動爭議急劇增長等現(xiàn)象，勞動者維權(quán)或者表達(dá)訴求的方式與途徑也日益復(fù)雜化，這表明新時期勞動關(guān)系還存在著失范與不穩(wěn)定問題。如果不能正視這些問題的客觀存在及其對進(jìn)一步完善勞動法制的需求，勞動關(guān)系就很難理性地步入規(guī)范、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展階段，全面深化改革的目標(biāo)就可能受到嚴(yán)重影響。

　　3.法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)已經(jīng)開啟，勞動關(guān)系治理應(yīng)當(dāng)率先運(yùn)行在法治化軌道。十八大、十八屆三中全會全面確立了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的基本取向，推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)已經(jīng)成為新時代的基本追求。黨中央在強(qiáng)力推進(jìn)法制建設(shè)，全國人大開始突出強(qiáng)調(diào)追求立法質(zhì)量，中央政府的工作開始講究于法有據(jù)，所有這些，均表明國家發(fā)展不再是處于試驗性改革狀態(tài)，而是明確追求重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)制度走向成熟、定型。勞動關(guān)系作為市場經(jīng)濟(jì)條件下最重要也是最基本的社會關(guān)系，無疑是全面深化改革的重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其能否得到理性治理，關(guān)乎國家穩(wěn)定發(fā)展與社會安定全局，它不僅需要追求勞動者與用人單位的利益平衡，而且需要有更加嚴(yán)密、具體的法制規(guī)范，并在依法治理的條件下理性、有序地向前發(fā)展。

　　綜上，國家已經(jīng)站在新的歷史起點上，勞動關(guān)系面臨的形勢已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變化，對新時期勞動關(guān)系的治理也需要與時俱進(jìn)地做出具體反應(yīng)。

　　三、完善勞動關(guān)系治理法治環(huán)境的著力點

　　要讓勞動關(guān)系治理運(yùn)行在法治軌道上，還需在以下方面做出努力：

　　1.真正確立平等、法治的勞動關(guān)系新理念。一方面，勞資雙方不僅要有平等的法律地位，而且必須保證這種平等的法律地位能夠在實踐中得到具體體現(xiàn)。現(xiàn)實中，我國勞動領(lǐng)域還存在著各種各樣的就業(yè)歧視、勞動合同造假等問題。部分原因是法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，部分原因是法律在實踐中沒有得到貫徹落實，導(dǎo)致勞動關(guān)系平等一定程度上成了空話。另一方面，勞動領(lǐng)域的爭議與糾紛處理需要遵循法治精神，依法申訴、依法處理應(yīng)當(dāng)成為處置勞動關(guān)系的公共行為準(zhǔn)則。但現(xiàn)實中，勞動爭議和社會保險糾紛還無法通過有效的司法途徑得到治理，反而是上訪、停工等現(xiàn)象在不斷增多。因此，我國亟待確立平等、法治的勞動關(guān)系新理念，并用以指導(dǎo)新時期勞動關(guān)系的治理。

　　2.健全法制，必須提升立法質(zhì)量。當(dāng)前勞動領(lǐng)域中一些問題得不到合理解決，很大程度上與勞動法制不健全和立法質(zhì)量不高密切相關(guān)。例如，《勞動法》頒行20年從未修訂，雖然有多部新法發(fā)展了其中的部分內(nèi)容，但并未做到全覆蓋，或缺少操作性，陷入了對一些問題的處理在名義上有法可依、實質(zhì)上無法可行的困境。建議盡快啟動《勞動法》修訂工作，讓它真正成為規(guī)范勞動領(lǐng)域一般關(guān)系的母法，朝著制定勞動法典的方向發(fā)展。對其他相關(guān)法律如《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等進(jìn)行修訂，則重在增強(qiáng)可操作性與執(zhí)行力。還需要制定反就業(yè)歧視法、集體協(xié)商法、勞動監(jiān)察法等新法律。此外，司法要到位，法院應(yīng)當(dāng)依法受理勞動與社會保險方面的訴訟案件，只有發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對勞動爭議與糾紛的最終裁判作用，才能維護(hù)勞動法制的權(quán)威，才能守住勞動關(guān)系規(guī)范、穩(wěn)定和健康發(fā)展的底線。

　　3.政府要更好地依法發(fā)揮作用。強(qiáng)調(diào)要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不意味政府可以無所作為或者放任不管，相反，它在要求政府不越位的同時，也要求政府必須依法到位，并切實履行好自己的法定職責(zé)。包括進(jìn)一步完善最低工資制度、確保社會保險制度得到貫徹落實、監(jiān)察勞動領(lǐng)域的行為規(guī)范以及推動工資協(xié)商、引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)和福利等方面，均需要政府發(fā)揮更大更好的作用。只有在更好地發(fā)揮政府作用的條件下，才能讓市場機(jī)制更好地發(fā)揮配置包括勞動力資源在內(nèi)的各種資源的決定性作用。因此，政府在確保勞動及與勞動相關(guān)法制貫徹落實的同時，還要利用公共權(quán)力與公共資源來強(qiáng)力引導(dǎo)勞動關(guān)系向平等、合作、互利、和諧的方向發(fā)展。只有勞動關(guān)系和諧，社會才能和諧。

　�。ū疚臑樽髡�2014年7月4日在紀(jì)念《勞動法》頒布20周年座談會上的發(fā)言摘要）