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樹立京津區(qū)域金融一體化的品牌
謝太峰 趙樹佼//agustinmoreno.com2014-07-28來源:北京日?qǐng)?bào)
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京津冀協(xié)同發(fā)展,需要從多個(gè)角度、不同層面謀劃推進(jìn),金融一體化就是其中重要內(nèi)容。

  金融是經(jīng)濟(jì)的核心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,金融先行,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必然要求區(qū)域金融一體化。在當(dāng)前區(qū)域金融發(fā)展“各自為政”的狀態(tài)下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將難以取得突破性進(jìn)展。就京津冀經(jīng)濟(jì)圈而言,要順利推進(jìn)一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)程,也必須首先實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融的一體化,特別是實(shí)現(xiàn)京津這兩個(gè)近在咫尺的區(qū)域內(nèi)特大城市的金融一體化。近年來,京津地區(qū)金融一體化呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭,但也存在著思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、發(fā)展規(guī)劃上的沖突、組織協(xié)同上的缺失等方面的制約因素。這里對(duì)如何推動(dòng)京津“金融一體化”發(fā)展,談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

  統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變思維,樹立“大區(qū)域”觀念

  受我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃制度和政績(jī)考核體系的制約,目前地方政府制定和執(zhí)行政策時(shí)大多以地方利益最大化為出發(fā)點(diǎn)。為促進(jìn)京津金融一體化發(fā)展,京、津兩地政府應(yīng)統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變思維,樹立大區(qū)域觀念。兩地應(yīng)高度解放思想,拓寬視野,以促進(jìn)京津地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為著眼點(diǎn),密切結(jié)合京津發(fā)展實(shí)踐,根據(jù)京津地區(qū)金融資源狀況及發(fā)展需要,本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體”的原則,通力合作,共同致力于推動(dòng)京津金融一體化進(jìn)程。首都北京要克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛,自覺將工作重點(diǎn)放在京津經(jīng)濟(jì)金融一體化的大局中去;天津要分清眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,與北京協(xié)同一致扎扎實(shí)實(shí)做好相關(guān)工作。兩地在實(shí)踐中,應(yīng)本著“京津金融一盤棋”的觀念,以整體的眼光看問題,自覺克制片面追求經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)“大而全、小而全”,“盲目跟風(fēng),追隨大流”的思想,自覺拋棄本位主義和地方保護(hù)主義,真正打破“自家一畝三分地”的思想。只有在思想認(rèn)識(shí)上真正打破金融發(fā)展上的本位主義和地方主義,樹立大區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展觀,才能為落實(shí)和推進(jìn)京津金融一體化奠定思想基礎(chǔ)。

  統(tǒng)籌規(guī)劃,完善政策,制定一體化戰(zhàn)略

  在京津金融一體化建設(shè)過程中,由于京、津兩地臨近的地理位置和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),京津一體化戰(zhàn)略的制定顯得尤為重要。京、津應(yīng)結(jié)合兩地實(shí)際,對(duì)金融一體化建設(shè)進(jìn)行通盤考慮,統(tǒng)籌規(guī)劃,完善政策,制定明確的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃和制定一體化戰(zhàn)略,明確京津兩地的金融發(fā)展定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),以便兩地在一體化發(fā)展戰(zhàn)略下各自充分發(fā)揮現(xiàn)有金融優(yōu)勢(shì),做到相互補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。結(jié)合京、津兩地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際,北京作為首都,其金融發(fā)展實(shí)力和潛力明顯優(yōu)于天津,因此,在金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃上,京津金融一體化最可行的路徑應(yīng)當(dāng)是以北京為金融中心、天津?yàn)檩椛涞貐^(qū)和后臺(tái)區(qū)域的模式。具體而言,北京應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)展作為國(guó)家金融決策中心、國(guó)家金融管理中心、國(guó)家金融信息中心、國(guó)家金融服務(wù)中心、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部中心、國(guó)家金融創(chuàng)新中心的功能,負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)和區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行支持,并對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展進(jìn)行輻射;天津則作為北京金融中心的輻射區(qū)域,一方面為北京提供金融后臺(tái)支持,另一方面發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),以發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融為重點(diǎn),逐步形成產(chǎn)業(yè)金融中心。在功能的地域分布上,根據(jù)兩地的不同戰(zhàn)略定位,除全國(guó)性多層次資本市場(chǎng)體系中的非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)和投資基金市場(chǎng)落戶天津?yàn)I海新區(qū)以外,其他市場(chǎng)落戶北京,逐步建立京津地區(qū)多層次的金融市場(chǎng)體系,形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。通過統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化戰(zhàn)略的實(shí)施,就可以將北京的金融優(yōu)勢(shì)和天津的沿海腹地優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,形成區(qū)域金融資源的整體優(yōu)勢(shì),從而樹立真正意義上的區(qū)域金融一體化品牌。

  加強(qiáng)組織,改善管理,建立高效協(xié)同機(jī)制

  金融一體化必然牽涉到京津兩地的利益,也必然超越兩地相關(guān)部門現(xiàn)有的管理權(quán)限和管理模式。為了克服現(xiàn)行行政區(qū)劃下存在的上述問題,切實(shí)推進(jìn)京津區(qū)域金融一體化進(jìn)程,迫切需要在京津之間建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,以平衡地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,促進(jìn)區(qū)域金融科學(xué)發(fā)展。在政策制定上,兩地政府應(yīng)本著高度開放的思想,共同協(xié)商,通力合作,在充分溝通交流的基礎(chǔ)上,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大局出發(fā),制定行之有效的金融業(yè)一體化發(fā)展政策。在組織管理上,兩地政府應(yīng)打破行政體制束縛,勇于創(chuàng)新,逐步發(fā)展完善協(xié)同機(jī)制,通過成立京津金融一體化專項(xiàng)工作小組,不定期組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等方式,組織京津地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人積極溝通交流,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決金融一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題。由京、津兩地牽頭的協(xié)同機(jī)制,在實(shí)踐中難免會(huì)受到各方利益沖突的影響,要想深入落實(shí)協(xié)同發(fā)展,還需要更高層次的頂層設(shè)計(jì)。我們認(rèn)為,中央政府應(yīng)從國(guó)家金融發(fā)展大局出發(fā),積極介入京津金融一體化。必要時(shí),可以由國(guó)家發(fā)改委牽頭,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),協(xié)同兩地政府,通過制定一系列協(xié)同機(jī)制,促使京、津兩地形成分工不同、各有特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多層次金融合作格局。在京津地區(qū)建立的協(xié)同機(jī)制,可以在充分考察包括組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行落實(shí)、考評(píng)獎(jiǎng)懲、監(jiān)察監(jiān)管等要素的基礎(chǔ)上,著力形成新的績(jī)效考核體系,將京津金融一體化發(fā)展納入考核體系中,從而促使兩地政府積極尋求金融合作,推動(dòng)京津地區(qū)金融協(xié)同發(fā)展。此外,京津地區(qū)也可由權(quán)威機(jī)構(gòu)牽頭,組建京津金融合作研究院等機(jī)構(gòu),積極組織諸如首都商圈發(fā)展高層論壇等學(xué)術(shù)活動(dòng),吸納國(guó)內(nèi)外有識(shí)之士,站在獨(dú)立客觀的角度,為京津金融協(xié)同發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。

  (作者單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院。本文為北京社科基金項(xiàng)目“京津區(qū)域金融一體化發(fā)展研究”成果[項(xiàng)目編號(hào):11JGB075])

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