京津冀協(xié)同發(fā)展，需要從多個(gè)角度、不同層面謀劃推進(jìn)，金融一體化就是其中重要內(nèi)容。

　　金融是經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融先行，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必然要求區(qū)域金融一體化。在當(dāng)前區(qū)域金融發(fā)展“各自為政”的狀態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將難以取得突破性進(jìn)展。就京津冀經(jīng)濟(jì)圈而言，要順利推進(jìn)一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，也必須首先實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融的一體化，特別是實(shí)現(xiàn)京津這兩個(gè)近在咫尺的區(qū)域內(nèi)特大城市的金融一體化。近年來，京津地區(qū)金融一體化呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在著思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、發(fā)展規(guī)劃上的沖突、組織協(xié)同上的缺失等方面的制約因素。這里對(duì)如何推動(dòng)京津“金融一體化”發(fā)展，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變思維，樹立“大區(qū)域”觀念

　　受我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃制度和政績(jī)考核體系的制約，目前地方政府制定和執(zhí)行政策時(shí)大多以地方利益最大化為出發(fā)點(diǎn)。為促進(jìn)京津金融一體化發(fā)展，京、津兩地政府應(yīng)統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變思維，樹立大區(qū)域觀念。兩地應(yīng)高度解放思想，拓寬視野，以促進(jìn)京津地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為著眼點(diǎn)，密切結(jié)合京津發(fā)展實(shí)踐，根據(jù)京津地區(qū)金融資源狀況及發(fā)展需要，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體”的原則，通力合作，共同致力于推動(dòng)京津金融一體化進(jìn)程。首都北京要克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，自覺將工作重點(diǎn)放在京津經(jīng)濟(jì)金融一體化的大局中去；天津要分清眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，與北京協(xié)同一致扎扎實(shí)實(shí)做好相關(guān)工作。兩地在實(shí)踐中，應(yīng)本著“京津金融一盤棋”的觀念，以整體的眼光看問題，自覺克制片面追求經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)“大而全、小而全”，“盲目跟風(fēng)，追隨大流”的思想，自覺拋棄本位主義和地方保護(hù)主義，真正打破“自家一畝三分地”的思想。只有在思想認(rèn)識(shí)上真正打破金融發(fā)展上的本位主義和地方主義，樹立大區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展觀，才能為落實(shí)和推進(jìn)京津金融一體化奠定思想基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策，制定一體化戰(zhàn)略

　　在京津金融一體化建設(shè)過程中，由于京、津兩地臨近的地理位置和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，京津一體化戰(zhàn)略的制定顯得尤為重要。京、津應(yīng)結(jié)合兩地實(shí)際，對(duì)金融一體化建設(shè)進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策，制定明確的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃和制定一體化戰(zhàn)略，明確京津兩地的金融發(fā)展定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以便兩地在一體化發(fā)展戰(zhàn)略下各自充分發(fā)揮現(xiàn)有金融優(yōu)勢(shì)，做到相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。結(jié)合京、津兩地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，北京作為首都，其金融發(fā)展實(shí)力和潛力明顯優(yōu)于天津，因此，在金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，京津金融一體化最可行的路徑應(yīng)當(dāng)是以北京為金融中心、天津?yàn)檩椛涞貐^(qū)和后臺(tái)區(qū)域的模式。具體而言，北京應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)展作為國(guó)家金融決策中心、國(guó)家金融管理中心、國(guó)家金融信息中心、國(guó)家金融服務(wù)中心、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部中心、國(guó)家金融創(chuàng)新中心的功能，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)和區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行支持，并對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展進(jìn)行輻射；天津則作為北京金融中心的輻射區(qū)域，一方面為北京提供金融后臺(tái)支持，另一方面發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融為重點(diǎn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)金融中心。在功能的地域分布上，根據(jù)兩地的不同戰(zhàn)略定位，除全國(guó)性多層次資本市場(chǎng)體系中的非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)和投資基金市場(chǎng)落戶天津?yàn)I海新區(qū)以外，其他市場(chǎng)落戶北京，逐步建立京津地區(qū)多層次的金融市場(chǎng)體系，形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。通過統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，就可以將北京的金融優(yōu)勢(shì)和天津的沿海腹地優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，形成區(qū)域金融資源的整體優(yōu)勢(shì)，從而樹立真正意義上的區(qū)域金融一體化品牌。

　　加強(qiáng)組織，改善管理，建立高效協(xié)同機(jī)制

　　金融一體化必然牽涉到京津兩地的利益，也必然超越兩地相關(guān)部門現(xiàn)有的管理權(quán)限和管理模式。為了克服現(xiàn)行行政區(qū)劃下存在的上述問題，切實(shí)推進(jìn)京津區(qū)域金融一體化進(jìn)程，迫切需要在京津之間建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，以平衡地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，促進(jìn)區(qū)域金融科學(xué)發(fā)展。在政策制定上，兩地政府應(yīng)本著高度開放的思想，共同協(xié)商，通力合作，在充分溝通交流的基礎(chǔ)上，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大局出發(fā)，制定行之有效的金融業(yè)一體化發(fā)展政策。在組織管理上，兩地政府應(yīng)打破行政體制束縛，勇于創(chuàng)新，逐步發(fā)展完善協(xié)同機(jī)制，通過成立京津金融一體化專項(xiàng)工作小組，不定期組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等方式，組織京津地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人積極溝通交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決金融一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題。由京、津兩地牽頭的協(xié)同機(jī)制，在實(shí)踐中難免會(huì)受到各方利益沖突的影響，要想深入落實(shí)協(xié)同發(fā)展，還需要更高層次的頂層設(shè)計(jì)。我們認(rèn)為，中央政府應(yīng)從國(guó)家金融發(fā)展大局出發(fā)，積極介入京津金融一體化。必要時(shí)，可以由國(guó)家發(fā)改委牽頭，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，協(xié)同兩地政府，通過制定一系列協(xié)同機(jī)制，促使京、津兩地形成分工不同、各有特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多層次金融合作格局。在京津地區(qū)建立的協(xié)同機(jī)制，可以在充分考察包括組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行落實(shí)、考評(píng)獎(jiǎng)懲、監(jiān)察監(jiān)管等要素的基礎(chǔ)上，著力形成新的績(jī)效考核體系，將京津金融一體化發(fā)展納入考核體系中，從而促使兩地政府積極尋求金融合作，推動(dòng)京津地區(qū)金融協(xié)同發(fā)展。此外，京津地區(qū)也可由權(quán)威機(jī)構(gòu)牽頭，組建京津金融合作研究院等機(jī)構(gòu)，積極組織諸如首都商圈發(fā)展高層論壇等學(xué)術(shù)活動(dòng)，吸納國(guó)內(nèi)外有識(shí)之士，站在獨(dú)立客觀的角度，為京津金融協(xié)同發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。

　　（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院。本文為北京社科基金項(xiàng)目“京津區(qū)域金融一體化發(fā)展研究”成果[項(xiàng)目編號(hào)：11JGB075]）