在我國(guó)居民用現(xiàn)偏好一時(shí)難以得到根本改變，現(xiàn)金流將長(zhǎng)期大進(jìn)大出的背景下，對(duì)回籠券特別是大面額回籠券實(shí)行機(jī)械化分揀，將是我國(guó)現(xiàn)鈔處理的一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。因此，構(gòu)建高效、良性、持續(xù)的適合我國(guó)國(guó)情的鈔票清分管理機(jī)制非常必要，同時(shí)也是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。結(jié)合實(shí)際，著眼未來，筆者認(rèn)為，建立規(guī)范、強(qiáng)化管理、創(chuàng)新機(jī)制、提升技術(shù)，是構(gòu)建我國(guó)鈔票清分運(yùn)行機(jī)制的必由之路，具體要實(shí)現(xiàn)鈔票清分的“六化”。

　　管理制度化。通過機(jī)械化清分對(duì)回籠現(xiàn)鈔進(jìn)行分揀、識(shí)假，以此來維護(hù)本國(guó)貨幣信譽(yù)，是國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。但目前我國(guó)的現(xiàn)鈔處理技術(shù)和管理制度還難以適應(yīng)人民幣國(guó)際地位逐步提升，現(xiàn)金流通量逐年增加，以及金融機(jī)構(gòu)前臺(tái)業(yè)務(wù)柜員化、現(xiàn)金處理集中化、存取款服務(wù)自動(dòng)化、管理方式扁平化等形勢(shì)的發(fā)展要求。為此，《中國(guó)人民銀行法》、《銀行出納制度》、《人民幣管理?xiàng)l例》、《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)應(yīng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)鈔票清分作出制度性安排。同時(shí)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)鈔票清分設(shè)備的配置、數(shù)量、場(chǎng)地、培訓(xùn)、人員、考核以及內(nèi)控制度建設(shè)等予以規(guī)范，使金融機(jī)構(gòu)鈔票清分走上制度化、規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展軌道。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。央行、質(zhì)監(jiān)、工信、工商等部門應(yīng)盡快制定《國(guó)家鈔票清分機(jī)運(yùn)用技術(shù)和管理規(guī)范》，對(duì)鈔票清分機(jī)生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、外觀設(shè)計(jì)、出鈔口數(shù)量、清分模式、系統(tǒng)升級(jí)等進(jìn)行系統(tǒng)、全面的規(guī)范，真正消除金融機(jī)構(gòu)配置、使用鈔票清分機(jī)的后顧之憂。同時(shí)，也為監(jiān)管部門履行監(jiān)管、監(jiān)測(cè)職責(zé)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度依據(jù)。由于鈔票清分機(jī)在質(zhì)量管理特別是在假幣識(shí)別方面，與鈔票的設(shè)計(jì)和防偽技術(shù)具有高度關(guān)聯(lián)性。因此，建議鈔票清分機(jī)由印鈔廠生產(chǎn)或由參與鈔票防偽技術(shù)設(shè)計(jì)的專家參與生產(chǎn)過程，以保證鈔票清分機(jī)的質(zhì)量和公信力。

　　操作前臺(tái)化。目前，金融機(jī)構(gòu)小型鈔票清分機(jī)基本放置在后臺(tái)或金庫(kù)使用。但隨著前臺(tái)現(xiàn)金收付量的日趨增長(zhǎng)，柜員的工作壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度也越來越大。因此，實(shí)施小型鈔票清分機(jī)工作位置由后臺(tái)轉(zhuǎn)移至前臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鈔票清分的柜員化操作，可以較好地解決柜面“循環(huán)收支”現(xiàn)金難以手工分揀或手工分揀質(zhì)量不高所帶來的種種弊端。但要做到小型清分機(jī)工作位置的前臺(tái)化，必須具備相應(yīng)條件，即小型清分機(jī)要向多功能、多幣種全面一體化的方向發(fā)展；在識(shí)假能力、殘損幣挑剔質(zhì)量方面必須基本與大、中型清分機(jī)同步；價(jià)格適當(dāng)，體積適宜等。

　　清分集中化。為適應(yīng)扁平化管理改革的需求，目前金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部普遍實(shí)行中心金庫(kù)集中管理模式，使中心金庫(kù)業(yè)務(wù)成為現(xiàn)金儲(chǔ)備中心、現(xiàn)金調(diào)劑中心、現(xiàn)金調(diào)運(yùn)中心、整點(diǎn)清分中心和流動(dòng)服務(wù)中心。因此，實(shí)行鈔票集中清分，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金處理的集約化管理，不僅能極大地提高金融機(jī)構(gòu)的工作效率，降低現(xiàn)金處理風(fēng)險(xiǎn)，而且能極大地節(jié)約清分設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用和現(xiàn)金處理成本。

　　運(yùn)作公司化。從職責(zé)定位和發(fā)展趨勢(shì)來看，本著提高效率、降低成本、減少風(fēng)險(xiǎn)的原則，金融機(jī)構(gòu)將鈔票清分業(yè)務(wù)外包，由信譽(yù)有保證、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)獨(dú)立、專業(yè)運(yùn)作的鈔票處理公司進(jìn)行集中、有償清分，是今后我國(guó)鈔票清分的發(fā)展方向，這也是國(guó)外鈔票清分的通行做法。在我國(guó)，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，業(yè)務(wù)量大小不一，管理機(jī)制各不相同，這就為構(gòu)建我國(guó)專業(yè)、獨(dú)立、有償?shù)拟n票清分運(yùn)行體制提供了廣闊的發(fā)展空間，也為鈔票清分公司的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　人員專業(yè)化。一方面，應(yīng)對(duì)鈔票清分操作人員實(shí)行上崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)的制度，未經(jīng)培訓(xùn)或不能熟練操作者不得上崗；另一方面，采取集中清分模式的應(yīng)配備數(shù)量相當(dāng)、操作專業(yè)的專職清分工作人員，操作人員必須相對(duì)固定，并建立完善的管理、考核機(jī)制。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要建立完善的鈔票清分內(nèi)控內(nèi)管制度，對(duì)設(shè)備配置、系統(tǒng)升級(jí)、設(shè)備維護(hù)、故障排除、人員培訓(xùn)、清分流程、清分券別，以及差錯(cuò)處理、假幣鑒別鑒定、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等進(jìn)行系統(tǒng)全面規(guī)定，做到鈔票清分的制度化運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范化管理、流程化操作、人性化考核和全過程監(jiān)督。

　　■房素琴(作者單位：中國(guó)人民銀行贛州市中心支行）