黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。新華社發(fā)

　　我國城鄉(xiāng)一體化推進中要素改革是一項基礎性、根本性工作。要素改革關乎資源優(yōu)化配置，倘若城鄉(xiāng)一體化的建設僅停留于基礎設施投入、戶籍管理深化、公共服務均等這些表層制度，而不對經(jīng)濟要素進行深層次改革，難免會陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的困境。突破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，其突破口在于生產(chǎn)要素的改革。

　　從城市的維度看，當前產(chǎn)業(yè)升級中生產(chǎn)要素配置出現(xiàn)的問題導致城市產(chǎn)業(yè)結構升級舉步維艱。2008年后出現(xiàn)“民工荒”，這在各方形成的“中國勞動力總量過剩，結構性矛盾突出”的共識下是個不可思議的現(xiàn)象。其實，“民工荒”根源在于生產(chǎn)要素價格的扭曲。這里的生產(chǎn)要素價格不僅是勞動力價格，還涉及土地價格和資本價格。

　　農(nóng)民工出現(xiàn)“返鄉(xiāng)潮”，并非在城市無處就業(yè)，而是城市的生活成本太高。即便近年來工人工資快速提升，很多企業(yè)還提供了社保，但相對于快速上升的生活成本，留城打工依然是個不合算的策略。生活成本的上漲來自哪里？一方面來自貨幣增發(fā)；另一方面，從生產(chǎn)要素的角度考慮，土地價格上漲過快，引起成本拉動型的“通貨膨脹”亦是城市生活成本攀升的重要原因之一。

　　在“民工荒”面前，企業(yè)的應對策略是選擇“資本替代”。我國當前利率管制下的“金融抑制”使得資金的價格被人為壓低。在企業(yè)無力承擔勞動力成本快速攀升的情況下，企業(yè)更愿意選擇用機器代替勞動力，但這帶來的僅是表面的勞動生產(chǎn)率提升，并非產(chǎn)業(yè)升級所需要的技術進步引起的勞動生產(chǎn)率提高，這樣產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)脫離了產(chǎn)業(yè)升級的實質(zhì)。

　　因此，土地價格、資本價格的扭曲是“民工荒”的推手之一。而這三者的連鎖反應使得城市產(chǎn)業(yè)升級有動力無基礎，或者說“有心無力”。

　　從農(nóng)村的維度考察，土地、資金、勞動力三要素同樣面臨理不順的問題。首先，土地未能盤活，農(nóng)民擁有土地的收益權未能充分實現(xiàn)。其次，資金的匱乏。農(nóng)村金融風險大，成本高，是商業(yè)金融機構不愿涉足的領域。農(nóng)信社作為農(nóng)村正規(guī)金融的主力，難以滿足農(nóng)戶融資需求。農(nóng)村的政策性金融側重農(nóng)業(yè)重大項目和中長期農(nóng)業(yè)項目貸款，對農(nóng)戶的政策性金融服務未涉及。農(nóng)村金融普惠率低。最后，從勞動力要素看，我國人多地少，第一產(chǎn)業(yè)目前滯留的勞動力過多，必須轉(zhuǎn)移到城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)以提升勞動生產(chǎn)率。

　　對于當前我國城市和農(nóng)村而言，二者的利益絕非“此消彼長”的關系，而是“休戚相關”。任何一方發(fā)展的不順利都將由生產(chǎn)要素和資源分配的傳遞使二者都蒙受經(jīng)濟利益的損失。因此城鄉(xiāng)一體化的順利推進，必須要從生產(chǎn)要素改革入手。那么，如何進行要素改革呢？可從以下幾方面入手：

　　資金要素改革：首先要解決兩個問題，一是“金融抑制”利率的人為壓低，二是中小企業(yè)和一般農(nóng)戶融資難。在消除“金融抑制”方面，多半學術界都認可應逐步放松利率管制，實現(xiàn)利率市場化。近年來我國在利率市場化方面已加大改革力度，如今貸款利率管制已放開，利率市場化進程過半且已在穩(wěn)步推進，此舉有利于消除“金融抑制”，但對緩解中小企業(yè)和一般農(nóng)戶的融資難則效果不明顯。其關鍵節(jié)點在于我國的融資渠道過少。我國的金融體系間接融資比重過大，直接融資比重小，尤其公司債券規(guī)模微乎其微。直接融資市場上，股票市場不健全，進入門檻高，加上公司債的發(fā)展不充分，導致銀行業(yè)成為中國最大的壟斷行業(yè)。表面上銀行之間競爭激烈，但在政策給予的利差下，大大小小的銀行都能穩(wěn)賺。最關鍵的問題在于資金需求方除了銀行貸款沒有可選擇的其他融資渠道，缺乏對銀行資金的議價能力，所以即便放松利率管制，銀行依然能壟斷資金價格，中小企業(yè)融資難還是難以徹底解決，同時還因此滋生地下金融的土壤，金融監(jiān)管的難度加大。從這點來看，大力發(fā)展直接融資，尤其公司債券，擴大融資渠道是更重要的解決對策。

　　土地要素改革：在城市土地方面，通過財稅、金融體制改革逐步使地方政府擺脫對土地財政的依賴，調(diào)控房地產(chǎn)價格，加強保障房、廉租房建設，讓農(nóng)民工進城能有棲身之地。將城鄉(xiāng)建設規(guī)劃上升到法律高度，避免地方政府為經(jīng)濟增長粗放式開發(fā)土地。從農(nóng)村看，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》已對農(nóng)村土地制度改革總體方向和目標作出了部署，其中蘊含了不少創(chuàng)新和突破。實際上在此之前不少地方的農(nóng)村在釋放土地活力方面做了很多有益探索，形成了不少好經(jīng)驗，下一步則要在土地確權基礎上，以保障農(nóng)民的根本利益為前提，對《物權法》《土地法》進行修正，將試點的一些好辦法“以點帶面”加以推廣，以盤活土地資源，賦予農(nóng)民與城市居民同等的財產(chǎn)權。

　　勞動力要素改革：在資金要素和土地要素改革的基礎上，勞動力要素改革相對容易推進。首先要形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場。消除城鄉(xiāng)勞動力的制度性壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的自由流動。其次要提高勞動者素質(zhì)。配合產(chǎn)業(yè)升級的要求，加大勞動力的職業(yè)培訓力度，提升勞動者人力資本水平。如前所述，“資本替代”引起勞動生產(chǎn)率提升非技術因素引起，是“偽產(chǎn)業(yè)升級”。而勞動力本身素質(zhì)提升，人才支撐下企業(yè)運用更先進的技術帶來勞動生產(chǎn)率的提高，這才是真正意義上的產(chǎn)業(yè)結構升級。

　　當前城鄉(xiāng)一體化中生產(chǎn)要素價格形成機制的非市場化使資源不能達到優(yōu)化配置，政府難以調(diào)控，出現(xiàn)“政府失靈”。跳出“政府失靈”的辦法就是將歸市場的還給市場。十八屆三中全會提出的“讓市場起決定性作用”是順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要條件。有了市場的基礎，有了生產(chǎn)要素配置，政府推進制度建設才能起到“四兩撥千斤”的功效。

　　（作者單位：中共福建省委黨校經(jīng)濟學部，此文系國家社科基金青年項目［13CRK021］的階段性成果）