省委十三屆九次全會指出，我省要緊緊抓住國家發(fā)展“一帶一路”、建設長江經濟帶的重要契機，更加積極主動地融入全國乃至全球經濟大格局，為發(fā)展升級注入強勁動力。江西融入長江經濟帶，需要從綜合交通、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強與長江經濟帶其他省市的對接與合作。這就需要推進市場開放、資源共享、生態(tài)補償等體制改革，探索建立以優(yōu)勢互補為基礎、以市場機制為紐帶、具有更強整合能力的合作機制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、貿易壁壘的藩籬，盡快建立與市場經濟發(fā)展相適應的協(xié)調發(fā)展體制，為江西全面融入長江經濟帶提供制度保障。

　　完善區(qū)域政府間合作機制

　　長江經濟帶涵蓋11個省市，各行政單元都有自己的利益訴求。因此，在合作共贏的前提下，完善跨行政區(qū)的利益協(xié)調機制，尋求與經濟帶內其他省市協(xié)調發(fā)展，成為江西融入長江經濟帶的必然選擇。政府間合作機制的構建，可以從以下幾方面入手。

　　首先，為打造長江經濟帶，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，應高位推動，建立經濟帶內省際聯(lián)席會議制度，每年定期召開會議，就合作中需要解決的重大問題進行集體磋商，統(tǒng)一部署落實。其次，11省市還應建立區(qū)域合作領導小組制度，各省市在領導小組下分別設立長江經濟帶建設與聯(lián)絡辦公室，負責落實省際聯(lián)席會決議事項和日常組織推進工作。再次，應建立11省市部門聯(lián)席會議制度，研究制定專項合作規(guī)劃和實施方案，并負責督促落實。此外，還應建立11省市省會城市和長江沿江城市市長聯(lián)席會議制度，提供共商經濟與社會領域事務的對話平臺。省市政府間的聯(lián)席會議制度，是江西謀求與長江經濟帶其他省市合作的重要平臺。江西應充分利用這個平臺，就產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等領域的合作開展廣泛的交流與磋商，建立錯位競爭與互惠互利的合作機制。

　　完善區(qū)域經濟合作機制

　　制定長遠務實的地方政策體系。開展區(qū)域經濟合作，首先要逐步修正和統(tǒng)一各成員單位的地區(qū)性法規(guī)和政策，如財稅制度、土地制度、人才制度、社保制度等，修訂與協(xié)調發(fā)展有沖突的地區(qū)性政策和法規(guī)。在此基礎上，商討建立有利于區(qū)域經濟合作的法律法規(guī)。為此，江西在政策導向上，要逐步調整和減少以獲得優(yōu)惠和特殊待遇為主要內容的地方政策體系，對各種經濟主體實行國民待遇，減少地方政府的無序競爭，促進開放、競爭、有序、高效的區(qū)域共同市場的形成。同時，整合和制定合理的區(qū)域發(fā)展政策，包括財政政策、金融政策、產業(yè)政策等，克服政出多門、各自為政的傾向，引導生產力合理布局，實現區(qū)域分工與資源合理利用，防止產業(yè)同構和基礎設施重復建設。此外，要完善市場監(jiān)管，建立公平開放透明的市場規(guī)則，在制定負面清單的基礎上，讓各類市場主體依法平等進入清單以外的領域，激發(fā)市場主體活力。

　　鼓勵組建一批區(qū)域性中介組織。區(qū)域合作中除發(fā)揮政府作用外，還需要發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)等非政府組織的作用，建立以政府協(xié)調合作機制為主導的多層次參與的區(qū)域發(fā)展協(xié)商與協(xié)調機制。目前應考慮成立兩類區(qū)域性社會中介組織，一是研究咨詢類中介組織，包括建立以專家學者為主體的長江經濟帶咨詢委員會，對重大規(guī)劃及重大事項提供咨詢；二是跨區(qū)域的同業(yè)、行業(yè)協(xié)會，可考慮在長江經濟帶大多數地區(qū)均有所涉及的行業(yè)，如裝備制造業(yè)、電子信息產業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)，建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。

　　深化企業(yè)層面的磋商與合作機制。企業(yè)間的合作是區(qū)域合作的基礎。目前江西與長江經濟帶其他省市的企業(yè)之間在產品研發(fā)與生產、產品加工、營銷網絡、技術開發(fā)、信息溝通、職業(yè)技術培訓中尚未形成較為密切的聯(lián)系。從區(qū)域發(fā)展的角度優(yōu)化企業(yè)組織結構，可從三個層面著手：強化企業(yè)之間的產業(yè)聯(lián)系網絡，充分利用企業(yè)外部的垂直聯(lián)系與水平聯(lián)系，以網絡型的產業(yè)組織空間形成產業(yè)群落；將產業(yè)聯(lián)系內部化，通過關聯(lián)企業(yè)的兼并重組，整合形成若干具有規(guī)模經濟優(yōu)勢的跨地區(qū)企業(yè)集團，增強省域之間的經濟關聯(lián)度；企業(yè)通過跨地區(qū)強強聯(lián)合，組成具有規(guī)模和競爭力的龍頭企業(yè)，再通過龍頭企業(yè)聯(lián)合、控股區(qū)域內的上下游配套企業(yè)，形成由緊密層和松散層組成的跨地區(qū)股份制區(qū)域性集團公司。

　　搭建開放合作平臺。一是盡快啟動建設“昌九新區(qū)”的可行性研究，為江西全面融入長江經濟帶提供更有競爭力的戰(zhàn)略平臺，努力在激烈的長江中游城市群競爭中占據主動地位。同時，探索建設昌九擴大開放試驗區(qū)。圍繞昌九一體化發(fā)展規(guī)劃，依托南昌、九江兩個國家一類口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)，探索建立昌九擴大開放試驗區(qū)，待條件成熟時積極申報江西自由貿易試驗區(qū)，努力打造全省開放升級的“龍頭”，積極對接上海自由貿易試驗區(qū)發(fā)展。二是鼓勵各地探索跨省聯(lián)合開發(fā)、委托戰(zhàn)略投資者成片開發(fā)、共建產業(yè)園等多元開發(fā)機制，通過直管、托管和一區(qū)多園等管理模式建設工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）。比如，在九江沿江地區(qū)與湖北合作共建承接產業(yè)轉移示范區(qū)，在萍鄉(xiāng)打造“贛湘開放合作試驗區(qū)”，在上饒建設“贛浙共享園區(qū)”，等等。三是推動建立長江經濟帶各種形式的產業(yè)聯(lián)盟、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、旅游營銷傳媒聯(lián)盟、城市招商聯(lián)盟和產業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，為深化產業(yè)交流合作提供保障。

　　建立統(tǒng)一開放的市場體系

　　培育和構建統(tǒng)一開放、競爭有序的生產要素和商品流通市場，使區(qū)域內不同地區(qū)的生產要素能自由流動，是促進區(qū)域合作的重要前提和基礎。江西全面融入長江經濟帶，當務之急要從大市場、大流通的觀念出發(fā)，根據長江經濟帶的市場布局，采用各地通行的規(guī)則，完善各類市場體系，構建各類市場共同體，保障市場機制在配置資源中起決定性作用，為區(qū)域經濟合作創(chuàng)造一個公平、公正、有序的市場環(huán)境。

　　推動商貿市場一體化。逐步建立健全規(guī)模不等、層次不同、功能各異的區(qū)域性市場體系。包括泛區(qū)域大市場、省級區(qū)域市場、市縣級區(qū)域市場等不同層次、規(guī)劃和功能的商品流通中心，最終構成完整的區(qū)域市場體系，形成區(qū)域內相互依賴和相互協(xié)作的統(tǒng)一大市場格局。江西可以先嘗試在長江中游城市群相鄰中心城市交界地區(qū)聯(lián)合組建大型專業(yè)性生產資料批發(fā)交易市場、農副產品批發(fā)交易市場和物流基地；以南昌、武漢、長沙為中心，促進大型商貿企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，組建大型商貿集團，待條件成熟時，再向長江上游地區(qū)和下游地區(qū)拓展業(yè)務。

　　建立統(tǒng)一的產權交易體系。江西產權交易所作為全省多層次資本市場的重要組成部分，要建立高效的產權運作模式和組織形式，不斷擴大交易范圍，統(tǒng)一交易規(guī)則，逐步發(fā)展跨地區(qū)的產權交易中介服務，推進國有企業(yè)的資產重組，實現國有產權的合理流動和優(yōu)化配置，發(fā)展混合所有制經濟；通過支持跨區(qū)域資產重組，促進區(qū)域經濟結構的調整和優(yōu)化。此外，可大力吸引民營、混合資本入場交易，為做大做強骨干民營企業(yè)提供支撐和動力。

　　建立開放的資金融通體系。一體化的經濟需要一體化的金融為之服務。江西要進一步加快區(qū)域性金融中心建設，提高融資和結算功能，推動金融企業(yè)在周邊城市設立區(qū)域總部和分支機構。統(tǒng)一金融的監(jiān)管標準和運作標準，消除對外省市金融主體的歧視，鼓勵國內外金融機構在贛設立分支機構，開展跨區(qū)域業(yè)務。此外，在長江經濟帶內建立健全征信數據有效共享機制，實現企業(yè)信用評估結果互認。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃多元化科技合作機制。充分利用長江經濟帶高等院校、科研院所眾多的智力資源優(yōu)勢，推動區(qū)域內產學研一體化，構建區(qū)域技術創(chuàng)新體系，提高長江經濟帶的整體技術創(chuàng)新能力。倡導長江經濟帶各省市共同出資設立區(qū)域創(chuàng)新體系建設專項資金，專門用于跨行政區(qū)域的一些重大項目聯(lián)合研究、重大產業(yè)關鍵技術的聯(lián)合攻關、區(qū)域創(chuàng)新性平臺的建設。

　　共建長江經濟帶人才自由流動機制。探索建立評委庫專家、高層次人才、博士后工作站資源共享和專業(yè)技術資格證書互認，促進職稱業(yè)務聯(lián)動辦理。建立統(tǒng)一規(guī)范、高效共享的人才交流平臺，推進開展相互委托的異地人事代理、人才援助、人才測評、人才培訓、人才兼職等服務。在條件成熟的地區(qū)，積極探索聯(lián)合組織公務員錄用、選調等工作。

　　建立統(tǒng)一的市場標準。實行統(tǒng)一的工業(yè)制品、農產品質量標準、檢驗檢測標準和認證標準，各地互相認同對方的鑒定結果，促進商品自由流通，使商品、資金、勞動力和人才、技術、產權、信息等都實現無障礙流動。

　　探索建立全流域的生態(tài)合作機制

　　倡導建立長江流域水環(huán)境專項保護基金制度。根據“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”原則，推動建立長江流域水環(huán)境專項保護基金。中央財政和長江經濟帶各省市政府按照每年GDP的一定比例出資，并將國家對林業(yè)、農業(yè)、水利、扶貧等專項補助金和相關收費收入的一定比例放進來。由國家相關部門負責組織對跨界水質開展監(jiān)測，明確以省界斷面全年穩(wěn)定達到考核的標準水質為基本標準。上游提供水質優(yōu)于基本標準的，由下游對上游給予補償；劣于基本標準的，由上游對下游給予補償。專項基金用于長江流域水環(huán)境保護和水污染治理、上中游地區(qū)污染企業(yè)搬遷、企業(yè)轉型和技術改造等，補償上游地區(qū)為保障下游地區(qū)水資源安全所做出的植樹造林、水土保持等多方面的努力和喪失發(fā)展機會的損失。

　　構建長江流域環(huán)境污染共同防治體系。以國家生態(tài)環(huán)境指標體系為指導，建立長江經濟帶統(tǒng)一的廢棄物和污水排放標準，制定和落實生態(tài)環(huán)境保護的重大管控政策，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內環(huán)�；A設施建設，制定區(qū)域內統(tǒng)一的水域保護條例，加強生態(tài)系統(tǒng)的修復，實施生態(tài)環(huán)境的綜合整治；建立長江流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，對生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)域、重大環(huán)境污染事件和重點企業(yè)環(huán)境治理等實現信息共享；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，完善區(qū)域內常規(guī)性聯(lián)合檢查機制、突發(fā)性污染事件的事故處置機制和污染防治基礎設施的共建共享機制。

　　■高玫（作者系省社科院副研究員）