要點(diǎn)提示

　　●前事不忘，后事之師。在120年前的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中，清政府失敗的原因是多方面的，但國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)上的守舊落后首當(dāng)其沖。

　　●翻開(kāi)當(dāng)年似乎已經(jīng)塵封的記憶，讓智慧之燈點(diǎn)亮今天，中國(guó)依然處于風(fēng)口浪尖上。我們必須保持戰(zhàn)略清醒，推進(jìn)國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)創(chuàng)新。

　　●轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維方式，基于大舞臺(tái)、大眼界、大智慧思考國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)創(chuàng)新，是充分利用好國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，大手筆描繪國(guó)家安全大藍(lán)圖的制勝之道。

　　創(chuàng)新國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)的重要目的，是為國(guó)家安全構(gòu)筑“防護(hù)堤”，修葺可持續(xù)發(fā)展的“綠化帶”。國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)實(shí)踐上的清醒，反映了國(guó)家安全戰(zhàn)略理論上的自信。毋庸置疑，在時(shí)代環(huán)境中站穩(wěn)大舞臺(tái)，需要國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)提供更大、更具爆發(fā)力的正能量。當(dāng)前，國(guó)際體系進(jìn)入加速演變和深度調(diào)整期，國(guó)家安全面臨的內(nèi)外壓力增大，形勢(shì)嚴(yán)峻多變，國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)創(chuàng)新的地位作用越發(fā)突出。

　　辯證把握國(guó)家安全戰(zhàn)略創(chuàng)新的“進(jìn)行時(shí)”與穩(wěn)定性

　　國(guó)家利益需求就像一只看不見(jiàn)的手，時(shí)刻編織著國(guó)家安全這張無(wú)形的“網(wǎng)”，牽動(dòng)著國(guó)家安全這根繃緊的“綱”。雖然每個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)在表述上有所差別，但強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家利益安全的思想都是清晰的、一致的、堅(jiān)定的。正是由于國(guó)家安全戰(zhàn)略源于國(guó)家利益，因此它必須依據(jù)國(guó)家利益需要和內(nèi)外環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整。

　　國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)必須保持“進(jìn)行時(shí)”。“威脅和挑戰(zhàn)”始終伴隨著國(guó)家發(fā)展，加之國(guó)家利益需求上升與維護(hù)國(guó)家利益能力相對(duì)薄弱而構(gòu)成的國(guó)家安全的結(jié)構(gòu)性矛盾，決定了“持續(xù)變化”始終是國(guó)家安全向人們呈現(xiàn)出來(lái)的“常態(tài)”，這也使得國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)創(chuàng)新只有“進(jìn)行時(shí)”沒(méi)有“完成時(shí)”。否則，時(shí)代變了，環(huán)境變了，需求變了，國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)還原地踏步，就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。一戰(zhàn)期間，法國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持消極防御的軍事戰(zhàn)略，依托塹壕防御配系取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。因此其在二戰(zhàn)爆發(fā)前的20余年里，固守“馬其諾防線”式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果二戰(zhàn)初期即敗給德國(guó)。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國(guó)在國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)上，汲取了冷戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，時(shí)刻把握國(guó)家安全態(tài)勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略指導(dǎo)。有些發(fā)達(dá)國(guó)家的安全戰(zhàn)略指導(dǎo)在冷戰(zhàn)中的變化頻率基本上是十年一變，冷戰(zhàn)后則由十年一變改為每?jī)扇暌蛔�。在�?guó)家安全治理問(wèn)題上，能準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，并適時(shí)修正安全戰(zhàn)略指導(dǎo)者，方能立于不敗之地，而單純維持現(xiàn)有狀態(tài)無(wú)疑是短視的，結(jié)果可能是災(zāi)難性的。

　　辯證看待國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)的穩(wěn)定性�！拔锔�(jìng)天擇，適者生存”。從國(guó)家大系統(tǒng)的角度看，國(guó)家安全具有一定的“自組織能力”，能較好地通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)再平衡狀態(tài)。在國(guó)家安全“變化”的頻譜上截取一段，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)其存在“相對(duì)穩(wěn)定”的現(xiàn)象。這是因?yàn)閲?guó)家利益需求存在“暫時(shí)滿足”的現(xiàn)象，因而就形成了通常所說(shuō)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在機(jī)遇期內(nèi)，國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)必須立足現(xiàn)實(shí)，把握時(shí)代發(fā)展中的世界大局，把影響當(dāng)前國(guó)家安全的國(guó)際國(guó)內(nèi)因素找準(zhǔn)，以制定有針對(duì)性的國(guó)家安全戰(zhàn)略。

　　但從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，暫時(shí)的穩(wěn)定也是一把雙刃劍，具有一定的迷惑性，容易欺騙戰(zhàn)略指導(dǎo)者的眼睛。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，日本已經(jīng)走向維新變革，在西方的發(fā)展圖式中已經(jīng)埋下了侵華種子。清政府卻看不到也感覺(jué)不到風(fēng)平浪靜的水面下涌動(dòng)的暗流，貪圖安逸，好大喜功，反對(duì)、阻撓變革，在咄咄逼人的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)面前，莫衷一是，戰(zhàn)略指導(dǎo)極為混亂。歷史和現(xiàn)實(shí)都以大量的事實(shí)告訴我們，國(guó)家安全狀態(tài)總是與國(guó)家的命運(yùn)息息相關(guān)。國(guó)家安全思想觀念淡化，縱使是泱泱大國(guó)，或者富甲天下，也難逃被瓜分和欺凌的命運(yùn)。顯然，“理想的國(guó)家安全狀態(tài)”任何時(shí)候都不可能存在。處于暫時(shí)穩(wěn)定狀態(tài)的國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)必須居安思危，考慮即將到來(lái)的“暴風(fēng)雨”，并做好預(yù)防準(zhǔn)備。

　　國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)的內(nèi)涵外延不斷擴(kuò)大。一直以來(lái)，國(guó)家安全都集中體現(xiàn)在維護(hù)“國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整”上，維護(hù)國(guó)家安全的主要手段是軍事行動(dòng)。但隨著人類文明的進(jìn)步，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速發(fā)展，影響國(guó)家安全的不確定性不穩(wěn)定性因素增多，國(guó)家安全問(wèn)題的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步向總體性、復(fù)雜性和多變性發(fā)展。尤其是各種非軍事方面的挑戰(zhàn)日益增多，國(guó)內(nèi)國(guó)際“無(wú)硝煙、不流血、看不見(jiàn)”的安全威脅此起彼伏，相互傳導(dǎo)。在這種情況下，當(dāng)今國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，國(guó)家安全的形勢(shì)更加多樣險(xiǎn)峻。國(guó)家安全的意義正向“國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”三位一體的聯(lián)動(dòng)安全態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，其中任何一個(gè)方面受到威脅都會(huì)打破國(guó)家安全狀態(tài)的平衡。這種安全態(tài)勢(shì)的變化，要求國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)決不能繼續(xù)沿用“冷戰(zhàn)思維”的規(guī)則和老框框去觀察，必須著眼時(shí)代發(fā)展，立足國(guó)家核心利益安全，把握好國(guó)家安全狀態(tài)“變”的尺度和邊界，看清看準(zhǔn)各個(gè)國(guó)家安全重點(diǎn)防線和領(lǐng)域的變化，以及利益目標(biāo)的各種可能位移，在動(dòng)態(tài)中把握國(guó)家安全狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)特征，有效增強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo)創(chuàng)新的定力。

　　基于整體性戰(zhàn)略思維，掃描國(guó)家安全戰(zhàn)略之全景

　　“盲人摸象”的錯(cuò)誤關(guān)鍵是盲人不知道大象是個(gè)整體�；谡w性思維創(chuàng)新國(guó)家安全戰(zhàn)略，是一種從宏觀總體、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和根本基礎(chǔ)上來(lái)認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家全局的思維方式方法，有利于最大限度地把創(chuàng)新安全指導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全統(tǒng)一起來(lái)。

　　在國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)創(chuàng)新中，采用整體性思維是超越傳統(tǒng)的“消極應(yīng)對(duì)安全”，向“主動(dòng)設(shè)計(jì)安全”轉(zhuǎn)變的務(wù)實(shí)之舉。從系統(tǒng)的角度看，國(guó)家安全是由不同安全子系統(tǒng)構(gòu)成的，猶如一部協(xié)調(diào)一致、高速運(yùn)轉(zhuǎn)的精密機(jī)器，不僅部件要全，而且每個(gè)齒輪都要緊緊地咬合在一起。它們圍繞共同目標(biāo)，相互聯(lián)系，彼此依賴，密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，才能在有效履行各自任務(wù)中完成共同目標(biāo)。如果其中任何一個(gè)部件的空間位置有誤，任何一個(gè)齒輪變形，都會(huì)導(dǎo)致整臺(tái)機(jī)器無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從全局整體思考國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)創(chuàng)新，有利于克服死角和漏洞，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部縱向和橫向子系統(tǒng)有機(jī)互動(dòng)，無(wú)縫隙鏈接。

　　新世紀(jì)新階段，國(guó)家安全最突出的特點(diǎn)是不同方向、不同領(lǐng)域的安全問(wèn)題既相互聯(lián)系又相互影響；陸地方向和海洋方向的安全威脅同時(shí)存在；傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織；內(nèi)部安全與外部安全相互影響；戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面的安全問(wèn)題也具有戰(zhàn)略性質(zhì)。這種網(wǎng)絡(luò)交織的威脅特征，增大了危險(xiǎn)系數(shù)，增加了解決國(guó)家安全問(wèn)題的難度。在國(guó)家發(fā)展的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，求解國(guó)家安全制勝之道，必須善于把握大勢(shì)、把握方向、把握全局，全方位掃描國(guó)際國(guó)內(nèi)威脅安全的諸多因素，才能妥善解決安全發(fā)展中的矛盾和難題，搶占國(guó)家安全戰(zhàn)略創(chuàng)新的制勝高地，走出一條富有本國(guó)特色的安全道路。

　　在國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)創(chuàng)新中，整體性思維體現(xiàn)了由“單一注重發(fā)展”向“發(fā)展和安全兼顧”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略智慧。如何處理安全和發(fā)展關(guān)系，一直以來(lái)都是困擾國(guó)家建設(shè)的難題。然而，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有一般。近年來(lái)，國(guó)際上發(fā)生的多起重大危機(jī)事件，無(wú)不讓我們感受到整體性思維在處理國(guó)際爭(zhēng)端和摩擦、化解國(guó)際危機(jī)和矛盾中的玄妙之處和強(qiáng)大魅力。整體性思維作為馬克思主義哲學(xué)觀，要求我們?cè)诳创龂?guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)問(wèn)題時(shí)，要突出“國(guó)家核心利益安全”這個(gè)重點(diǎn)，盤活國(guó)家安全一盤棋。因此，要清醒地界定在安全和發(fā)展等不同領(lǐng)域，國(guó)家核心利益的內(nèi)涵。同時(shí)，要把國(guó)家核心利益作為黏合劑，將國(guó)家安全所涉及的零散要素有機(jī)整合為功能強(qiáng)大的新安全系統(tǒng)，以便從根本上全局上維護(hù)好國(guó)家利益。

　　著眼積極防御制勝，前移安全戰(zhàn)略指導(dǎo)重心

　　創(chuàng)新國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)，重在謀勢(shì)先勝而不是謀子險(xiǎn)勝。在創(chuàng)新國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)問(wèn)題上，有“積極防御”和“消極防御”兩種態(tài)度。從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，消極防御實(shí)際上是假防御，只有積極防御才是真防御，才是為了國(guó)家安全和發(fā)展的防御。前移國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)的重心，是貫徹積極防御戰(zhàn)略，巧妙運(yùn)用國(guó)內(nèi)外力量創(chuàng)造有利安全態(tài)勢(shì)，最大限度預(yù)防、化解和控制危機(jī)的重要手段。

　　積極構(gòu)建國(guó)家安全戰(zhàn)略理論體系。沒(méi)有國(guó)家安全理論作引領(lǐng)，國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)實(shí)踐就容易迷失方向，脫離維護(hù)安全的軌道。經(jīng)驗(yàn)表明，理論研究的最大風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于“沒(méi)想到”和“想過(guò)了”。亂云飛渡仍從容，具有生命力的國(guó)家安全戰(zhàn)略理論研究，不僅應(yīng)該在認(rèn)真梳理和充分借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也必須充分考慮到國(guó)際關(guān)系、地緣政治背景的改變及由此帶來(lái)的約束條件的變化，力爭(zhēng)在原有基礎(chǔ)上有所改進(jìn)和創(chuàng)造，提出應(yīng)對(duì)新思想。提高戰(zhàn)略研究的生命力，還必須對(duì)歷史具有更強(qiáng)的理解力，對(duì)未來(lái)具有超強(qiáng)的透視力，能夠吸納傳統(tǒng)理論的合理性內(nèi)核，賦予新出現(xiàn)的安全和危機(jī)等因素的變化以新的闡釋。歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)是相通的，這決定了國(guó)家安全戰(zhàn)略理論研究歷程，要在繼承中創(chuàng)造，在創(chuàng)造中傳承，在傳承中完善。

　　抓住重點(diǎn)方向重要領(lǐng)域的安全預(yù)防。國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)，旨在優(yōu)化國(guó)家安全防衛(wèi)的布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑國(guó)家安全“屏障”，但由于國(guó)家力量和可供使用的資源是有限度的，有時(shí)難以滿足面面俱到的屏蔽式保障。在國(guó)家安全邊界上，重點(diǎn)方向重要領(lǐng)域猶如人體之咽喉，猶如蛇身之“七寸”，歷來(lái)事關(guān)國(guó)家安全全局。重點(diǎn)方向“一子落”能產(chǎn)生威懾力，實(shí)現(xiàn)“滿盤活”；重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)系到整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

　　當(dāng)前，隨著信息基因滲透到國(guó)家安全領(lǐng)域，國(guó)家安全空間由傳統(tǒng)的“物理域”轉(zhuǎn)向“物理、信息和認(rèn)知域”，即由“實(shí)體域”向“虛實(shí)兼顧”轉(zhuǎn)變，對(duì)和平時(shí)期的國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)提出了新挑戰(zhàn)。據(jù)此，在戰(zhàn)略布勢(shì)上，既要抓住重點(diǎn)方向重要領(lǐng)域的安全預(yù)防，防止“千里之堤，潰于蟻穴”；也要筑牢信息空間安全和太空空間的“防火墻”，以緩解實(shí)體域安全的壓力。從總體要求上看，應(yīng)根據(jù)各方向使命任務(wù)，立足復(fù)雜困難情況，加強(qiáng)形勢(shì)研判，把危機(jī)的根源或來(lái)源找準(zhǔn)，制定多種應(yīng)對(duì)預(yù)案、一種行動(dòng)多種準(zhǔn)備。

　　要經(jīng)略盤活周邊安全資源。國(guó)際上，“城門失火，殃及池魚(yú)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。周邊是外部因素引發(fā)國(guó)家安全問(wèn)題的前沿，必須經(jīng)營(yíng)好，為我所用。新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)百業(yè)待興，毛主席作出抗美援朝決策，就是著眼國(guó)家安全，經(jīng)略周邊的光輝典范。密切關(guān)注可能引發(fā)危機(jī)的苗頭和因素，增強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)性，并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，盡可能把危機(jī)事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)或初始階段，防止危機(jī)蔓延升級(jí)，是經(jīng)略好周邊的內(nèi)在需求。

　　積極融入國(guó)際安全機(jī)制。作為國(guó)際安全領(lǐng)域的一種制度性安排，國(guó)際安全機(jī)制對(duì)每一個(gè)國(guó)際行為體都發(fā)揮著制約作用�？茖W(xué)處理好與國(guó)際安全機(jī)制的關(guān)系，對(duì)于國(guó)家安全和發(fā)展至關(guān)重要。回顧甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，清政府為了國(guó)家安全穩(wěn)定，也一直活躍在國(guó)際舞臺(tái)，積極參與國(guó)際安全機(jī)制。但可悲的是清政府參與國(guó)際安全機(jī)制的目的，在于維護(hù)清政府的利益，而不是人民的利益，甚至是拿國(guó)家核心利益做交易，單方面期望通過(guò)“求和外交”廣結(jié)所謂的“善緣”，結(jié)局卻事與愿違。由此可見(jiàn)，參與國(guó)際安全機(jī)制的前提在于參與的姿態(tài)，關(guān)鍵在于國(guó)家核心利益不能丟失。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)安全往往和國(guó)際安全構(gòu)成命運(yùn)“共同體”，“蝴蝶效應(yīng)”已司空見(jiàn)慣。采取積極的外交與其他政治策略，力爭(zhēng)借助世界安全力量應(yīng)對(duì)和控制危機(jī)、預(yù)防國(guó)家安全狀態(tài)被內(nèi)外力量勾結(jié)打破，必須借鑒歷史教訓(xùn)，貫徹“積極穩(wěn)妥”的原則，有機(jī)處理好國(guó)家安全與世界安全的關(guān)系，積極承擔(dān)國(guó)際安全義務(wù)，參與國(guó)際事務(wù)。這既是增強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)行動(dòng)穩(wěn)健的需要，也是國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)重心前移的重要舉措。