2014年巴西世界杯如火如荼，里約熱內(nèi)盧的基督山前人山人海。CFP

巴西里約熱內(nèi)盧CFP

　　緊隨世界杯腳步，又一場盛事——金磚國家峰會在巴西成功舉辦。會上，金磚五國簽署協(xié)議成立金磚國家開發(fā)銀行，由5個創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國上海。毫無疑問，今后中國與金磚國家的關(guān)系將進入全面、縱深發(fā)展的階段。為了幫助讀者了解金磚國家的有關(guān)情況，本文將介紹近年來巴西科技創(chuàng)新的政策重點與管理趨勢。

　　今年巴西科技政策的六大重點

　　根據(jù)年初時任巴西科技創(chuàng)新部長勞普的部署，2014年巴西科技創(chuàng)新政策將聚焦于六大重點。

　　一是巴西科技和產(chǎn)業(yè)部門要大力推動以移動互聯(lián)網(wǎng)和云為平臺的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與此同時會高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題。移動互聯(lián)網(wǎng)和基于云的創(chuàng)新是巴西政府極為關(guān)注的技術(shù)領(lǐng)域。隨著“棱鏡門”事件的爆發(fā)，巴西政府于2013年10月宣布向主營移動互聯(lián)和信息安全的巴西中小企業(yè)加大政府補貼，以鼓勵這些企業(yè)研發(fā)。2014年4月，巴西互聯(lián)網(wǎng)管理委員會組織了一場關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理、基于物聯(lián)網(wǎng)的智能裝置、云與網(wǎng)絡(luò)攻擊的大型研討會。

　　二是巴西科技部頒布了一整套新的科研項目和創(chuàng)新管理新規(guī)定。2014年3月13日，巴西科技創(chuàng)新部以部長令形式發(fā)布了管理新規(guī)定，主要目的是改革政府資助科研項目的計劃和執(zhí)行過程以減輕研究人員的負擔，尤其是在進口設(shè)備和合同服務(wù)方面管理柔性化和彈性化，以此來提高科技創(chuàng)新活動的效率。

　　三是投入1.78億美元資助技術(shù)研究的基礎(chǔ)設(shè)施。主要投向?qū)拵Ш虸CT、航空技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、能源、商業(yè)流程外包、半導體等高新技術(shù)行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　四是創(chuàng)建四個戰(zhàn)略技術(shù)中心，分別為東北部中心、大西洋沿岸熱帶雨林中心、濕地中心和水資源中心。巴西的自然資源、土地資源、生物資源和礦產(chǎn)資源都是其戰(zhàn)略性財富，巴西科技創(chuàng)新部一直都非常關(guān)注如何保護和利用好這些戰(zhàn)略性財富。如巴西于2014年2月5日成立了國家水資源中心以整合水資源管理和水科技發(fā)展、促進和執(zhí)行水的可持續(xù)方案。

　　五是繼續(xù)推進巴西空間技術(shù)領(lǐng)域，計劃本年度再發(fā)射一枚衛(wèi)星。主要是利用空間衛(wèi)星技術(shù)解決國土邊境監(jiān)測、自然資源保護和災害預警。

　　六是繼續(xù)支持巴西教育、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的融合發(fā)展。2011年羅塞夫總統(tǒng)啟動了培養(yǎng)科技工程精英的大手筆——“科學無國界”留學生派遣計劃，2012－2015年巴西將派10萬最優(yōu)秀的學生和研究人員出國深造，其中絕大部分赴美歐知名高校學習科技工程，年均耗資20億美元左右，該項目由科技創(chuàng)新部負責實施。2012年11月，巴西科技創(chuàng)新部啟動了“創(chuàng)業(yè)巴西計劃”，計劃不僅要資助初創(chuàng)企業(yè)，更旨在推動巴西成為一個創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體。到2014年6月，創(chuàng)業(yè)巴西計劃已資助了150家小企業(yè)，資助總額累計達到1800萬美元。除了直接投資和為企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)業(yè)巴西計劃還引入了一對一導師制和大企業(yè)—小企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)制。巴西出口與投資促進局也加入了創(chuàng)業(yè)巴西計劃，幫助初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品出口。

　　“國家知識平臺計劃”即將出臺

　　今年3月17日，科技創(chuàng)新部新任部長迪尼斯走馬上任。4月，迪尼斯在其《施政宣言》中表示，將推出一項增大科研、培育新一代科研人員和創(chuàng)新型企業(yè)的大型科技計劃——“國家知識平臺計劃”，這個計劃志向高遠，意欲在未來幾十年中將巴西打造為世界性的知識前沿。另外，迪尼斯的另一施政重點是建立巴西內(nèi)資和外資創(chuàng)新的激勵機制。他提出巴西要效仿美國和中國，因為這兩個國家在激勵外資創(chuàng)新方面都做得很好。

　　6月25日，總統(tǒng)羅塞夫宣布了“國家知識平臺計劃”的草案，預料將在2015年國家財政預算中執(zhí)行。國家知識平臺計劃的主要任務(wù)是促使科學知識向生產(chǎn)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移，一只手是由科學家、科研機構(gòu)為代表的科技知識平臺，一只手是以企業(yè)為代表的商業(yè)平臺，兩手都要抓、兩手都要硬。國家知識平臺計劃設(shè)有三大重點領(lǐng)域，分別是衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)和能源：衛(wèi)生方面主要是啟動醫(yī)藥、疫苗服務(wù)；能源方面主要是石油鉆探平臺、基礎(chǔ)工程和生物能源；農(nóng)業(yè)方面主要是畜牧養(yǎng)殖和氣候變化。該計劃投入資金初步估計在每年20億美元左右。

　　同為金磚國家，中國有必要對該項目的長期發(fā)展情況進行持續(xù)關(guān)注，以了解在國家驅(qū)動下建立的知識平臺對于促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合所起到的作用。

　　巴西科技創(chuàng)新管理動向之述評

　　雖然中巴（西）兩國歷史底蘊和現(xiàn)實國情有諸多不同之處，但從提高整個國家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新效率及效益角度來看，理解和研究巴西政府的科技創(chuàng)新政策與管理動向?qū)χ袊鴮嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略仍具有重要的啟示和借鑒意義。

　�。ㄒ唬⿵娀瘜萍紕�(chuàng)新的管理，強調(diào)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合

　　巴西政府對創(chuàng)新管理的認識經(jīng)歷了一個不斷深入的過程。上世紀90年代，巴西政府認為如果政府干預創(chuàng)新會造成市場失靈。然而1999年巴西“重點行業(yè)基金”的設(shè)立標志著巴西政府開始意識到創(chuàng)新無法完全通過市場機制自發(fā)實現(xiàn)而是需要政府干預。巴西于2004年頒布了《創(chuàng)新法》，2005年又頒布了《權(quán)利法》，兩部法案都旨在促進創(chuàng)新。從那時起，創(chuàng)新政策就越出了科技政策的范圍，而在產(chǎn)業(yè)政策中占據(jù)了非常重要的地位，整合創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策一直是巴西政府的重要政策目標。

　　2011年8月，巴西羅塞夫新政府宣布了以加強科技創(chuàng)新為主要內(nèi)容的科技政策，從指導思想、機構(gòu)建設(shè)、資金投入、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、咨詢指導等五方面強化了對科技創(chuàng)新的管理：提出“創(chuàng)新產(chǎn)生競爭力，競爭力促進增長”的科技政策指導思想；將“科學技術(shù)部”更名為“科學技術(shù)與創(chuàng)新部”，進一步突出“創(chuàng)新”二字在國家戰(zhàn)略中的重要意義；到2014年要向科技部所屬科研與項目基金提供20億雷亞爾（約9億美元），為2010年的5倍；為了推進產(chǎn)學研、建立全國技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以具有成功先例的“巴西農(nóng)業(yè)研究院”為藍本，建立了“巴西工業(yè)科研與創(chuàng)新研究院”，并投入1714萬美元為其啟動資金；在巴西科技部成立了“巴西科學未來委員會”作為國家科技咨詢機構(gòu)，在深入了解國內(nèi)外科研現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提供有關(guān)政策建議。

　　巴西政府在政策領(lǐng)域的管理動向可以反映出巴西政府對于發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的導向作用是非�？粗氐摹Ｔ诳偨y(tǒng)羅塞夫執(zhí)政期間，她對科技創(chuàng)新政策非常重視，并將其作為衡量執(zhí)政能力的指標之一�，F(xiàn)有數(shù)據(jù)雖尚未能完全顯示巴西政府在科技創(chuàng)新政策的績效，但這一舉措必將持續(xù)推動巴西科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　（二）遴選能夠拉動未來經(jīng)濟增長的重點技術(shù)領(lǐng)域給予巨額資助

　　巴西沒有實行“整體突破”戰(zhàn)略，而是試圖通過對具體領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍加媱澴鳛樘岣咦灾鲃?chuàng)新能力的突破口，以保持在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，以優(yōu)先發(fā)展項目帶動整體科技進步。巴西《2012-2015年國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，明確了該國科技創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域為：信息通信、醫(yī)療衛(wèi)生、石油天然氣、國防航天、核能、生物、納米、綠色經(jīng)濟、可再生能源、生物多樣性、氣候變化、海洋海岸、社會發(fā)展等等。

　　ICT技術(shù)和產(chǎn)業(yè)是巴西的強項。巴西政府已決定在2012年—2015年間，投入2.3億美元用于“強大信息產(chǎn)業(yè)”計劃，云和移動互聯(lián)是其投入重點。

　　自然資源與環(huán)境類技術(shù)和產(chǎn)業(yè)也是巴西的強項。巴西將很大精力集中在維護其能源、生物多樣性和其他自然資源上，重視為保護生物多樣性和環(huán)境、管理生物多樣性的知識基礎(chǔ)以及開發(fā)和提煉產(chǎn)品建立機制。

　　巴西最近進行投資的另一個重點領(lǐng)域是醫(yī)藥生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄈ┩七M產(chǎn)學研結(jié)合，注重企業(yè)尤其是中小企業(yè)部門的技術(shù)創(chuàng)新

　　巴西科技部指出，巴西相對較低的創(chuàng)新率歸因于多種相互交織的因素，但關(guān)鍵就在于產(chǎn)學研結(jié)合不夠。在拉美國家當中，巴西通過實施致力于推動創(chuàng)新的有遠見的政策，為解決這個問題做出的努力最大。

　　巴西的15個“重點行業(yè)基金”中有兩項與具體的產(chǎn)業(yè)無關(guān)，其中最典型的就是專門致力于推進產(chǎn)學研結(jié)合的“綠—黃基金”，其使命就是鼓勵大學與大中型企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、加大大中型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的參與度。其經(jīng)費來源是：向國外支付專利使用費、購買技術(shù)支持和專業(yè)化的技術(shù)及專業(yè)服務(wù)的公司所繳稅款的33%，加上由于IT產(chǎn)業(yè)的免稅待遇逐漸減少而恢復的稅款中的43%。除了設(shè)立專項基金支持產(chǎn)學研結(jié)合，為降低本國企業(yè)對外國技術(shù)的依賴，巴西政府還制定了刺激企業(yè)投資創(chuàng)新的30多項激勵措施。

　　推動中小企業(yè)和小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新升級轉(zhuǎn)型在中國也早已是政策的目標，這方面中國完全可以與巴西增強合作取長補短，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的力量，通過產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群來激活中小企業(yè)和小微企業(yè)在科技方面的投入、研發(fā)和創(chuàng)新，使得中小企業(yè)和小微企業(yè)擺脫以低價勞動力為競爭優(yōu)勢的舊發(fā)展道路，邁向以技術(shù)為基礎(chǔ)的價值鏈中高端，從而增添國家發(fā)展的動能。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊茖W技術(shù)信息研究所戰(zhàn)略研究中心）