改革開放后，我國推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地提高了農(nóng)民的積極性。隨著改革深入與社會變化，以家庭為單位的經(jīng)營方式在較發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了一些新變化，各地積極探索，于是農(nóng)民股份合作制應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)民股份合作制是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的又一次創(chuàng)造，20多年來，它逐漸適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)揮出積極作用。但是，當(dāng)前農(nóng)民股份合作制仍存在一些問題，如不能得到及時解決，將會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　農(nóng)民股份合作制存在的問題

　　股權(quán)配置與流轉(zhuǎn)問題。在股權(quán)配置方面，一般的做法是將股權(quán)分為集體股與分配股。股權(quán)配置不合理主要是指有些地方集體股過高而普通股民分紅較少，有些則是集體股過低不利于再生產(chǎn)。在股權(quán)流轉(zhuǎn)方面，由于股權(quán)數(shù)量在一定時期內(nèi)不會變化，而同期人口數(shù)量卻不斷變化，導(dǎo)致新增人口不能獲得股權(quán)，而這部分新增人口對股權(quán)的獲得充滿期待，加上他們對股份合作制產(chǎn)生的誤解，易產(chǎn)生矛盾。由于分配不規(guī)范，對于股份合作所產(chǎn)生的收益應(yīng)該怎么分配，目前各地做法不盡相同。在具體分配到擁有股權(quán)的個人方面，有些地方規(guī)定出嫁女不能享有本村的股權(quán)，導(dǎo)致糾紛案件也隨之增多；而在分配中是否需要對集體內(nèi)的弱勢成員予以照顧，比如生活困難成員，股民也會產(chǎn)生不同程度的分歧。如得不到妥善安置，最終會導(dǎo)致集體內(nèi)貧富差距拉大。目前在分配上，只做到了形式平等，對弱者關(guān)懷不足。

　　出資額與決策權(quán)不一致。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對出資額與決策權(quán)分配間存在的難題，即出資額多少是否決定決策權(quán)大小，做出了一定的指引，但其實問題并未完全消除。雖然章程已做規(guī)定，但并不能防止強(qiáng)勢者利用章程的制定擴(kuò)大自己的投票權(quán)，從而限制別人的投票權(quán)，即大股東損害小股東。而且其規(guī)定對附加表決權(quán)的限制較多且復(fù)雜，并非按投資比例分配表決權(quán)，這在操作上不利于票數(shù)統(tǒng)計。在出資額與決策權(quán)不一致的情況下，出資額較多的股民們承擔(dān)了較大的市場風(fēng)險卻行使著較小的決策權(quán)，對這部分人來講無疑是不公平的。

　　農(nóng)民股份合作組織法人地位不明確。目前法律上對于股份合作制組織進(jìn)行規(guī)范的只有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但它只賦予農(nóng)業(yè)合作社法人地位，其他的股份合作組織的地位仍然不明確。如果將農(nóng)民股份合作組織定位于合伙性質(zhì)，將會有很強(qiáng)的人合性。合伙讓各個股份持有人對外互相承擔(dān)連帶責(zé)任，人人有責(zé)任人人無責(zé)任，也不利于對債權(quán)人的權(quán)益保護(hù)，客觀上加重了農(nóng)民的責(zé)任，因此，將股份合作組織定位于合伙是不可取的。但是現(xiàn)有法律并沒有明確合作組織的性質(zhì)。民事主體法律地位不明確，意味著其權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不明確，進(jìn)而產(chǎn)生諸多經(jīng)營障礙。

　　股民對農(nóng)民股份合作組織監(jiān)督乏力。有的集體組織財務(wù)信息不公開，加上市場信息不對稱，股民無法進(jìn)行及時有效的監(jiān)督。有的村委會成了土地的實際支配者，單獨決策卻往往打著股份合作組織旗號私自處分土地以及其他資源；有的村委會將多數(shù)經(jīng)營收益以集體資產(chǎn)看待，股民無法影響分配方案，難以獲得經(jīng)營收益分配。而有的村民缺乏監(jiān)督意識，將個人承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)之后，只關(guān)注年末分紅，對具體經(jīng)營情況不甚主動關(guān)心，導(dǎo)致董事會等對違反經(jīng)營規(guī)定的事有機(jī)可乘。目前法律對股民的監(jiān)督規(guī)定較為寬泛，難以實際操作，股民對法律規(guī)定不甚了解，不善于運(yùn)用。最終導(dǎo)致監(jiān)督疲軟，廣大的股民利益不能得到充分保障。

　　完善農(nóng)民股份合作制的對策

　　首先，在股權(quán)配置上，綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與合作組織的經(jīng)營狀況，劃分好集體股與分配股的合理比例。充分建立內(nèi)部之間的股權(quán)流動機(jī)制與集體內(nèi)外之間的股權(quán)流動機(jī)制，區(qū)分土地與非土地股。土地股依附于集體土地，為了保持集體土地資產(chǎn)的穩(wěn)定性，不能自由轉(zhuǎn)讓，只能在集體內(nèi)部成員之間轉(zhuǎn)讓；對于非土地股，由于不涉及集體土地的變遷，可以自由轉(zhuǎn)讓于集體內(nèi)外，以達(dá)到促進(jìn)融資的目的。對于出嫁女的股權(quán)配置問題，從法律上講，即使她出嫁到外地，在土地原有的承包期內(nèi)，無論其持有的是什么種類的股權(quán)，都應(yīng)該享有與原來相同的股權(quán)。股權(quán)的分配方案，應(yīng)交由股民大會按照多數(shù)原則通過。關(guān)于集體股的股數(shù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到當(dāng)時的經(jīng)營情況，并經(jīng)股民大會表決同意確定；剩余的分配股按照每戶的股數(shù)進(jìn)行分配。在分配的時候，應(yīng)堅持按份分配，兼顧公平。為了社會的穩(wěn)定與共同富裕的要求，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)匦枰w照顧的弱勢群體，在集體股中提取一部分資金給予適當(dāng)照顧，做到兼顧公平。

　　其次，要解決出資額與決策權(quán)不一致的情況�！豆痉ā返�43條明確規(guī)定，股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán)；但公司章程另有規(guī)定的除外。農(nóng)民股份合作組織，可借鑒公司的表決模式。同時還要賦予不同的股份合作組織法人地位，明確其從事經(jīng)營、交易等行為的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使其充分享受法人的市場經(jīng)濟(jì)地位，更好地發(fā)揮自身的能動性與增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險的能力，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)。另外，還要重新全面梳理股份合作組織的各種形式，根據(jù)各自的性質(zhì)對其進(jìn)行法律評估，以決定是否應(yīng)賦予其他股份合作制組織法人地位。

　　最后，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。明確劃分股東、董事會和經(jīng)理人員各自的權(quán)利、責(zé)任和利益，從而形成三者之間的制衡關(guān)系。明確區(qū)分村委會與董事會的權(quán)責(zé)，弱化村委會對股份合作組織董事會與經(jīng)理人員的不當(dāng)干預(yù)。股東大會不僅要在管理層的人事任命上嚴(yán)格把關(guān)，還要加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的監(jiān)督，定時對合作組織進(jìn)行財務(wù)審計。要建立透明公開的信息服務(wù)系統(tǒng)，讓股民及時知道市場情況，防止由于信息不對稱而遭受利益損害。

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