城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城市群是城市發(fā)展的高級(jí)階段，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有突出重要的地位。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群的基礎(chǔ)上，在中西部和東北發(fā)展形成若干城市群，帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。城市群的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)群夯實(shí)城市群發(fā)展基礎(chǔ)。城市群與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展水平?jīng)Q定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射能力，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的推動(dòng)力量。明晰城市群與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同關(guān)系，制定推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)群與城市群協(xié)同發(fā)展的對(duì)策，是當(dāng)今推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。

　　我國(guó)城市群與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，但仍處于起步階段。目前制約我國(guó)城市群與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的因素主要有：缺少城市群功能規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)重合度高；中心城市集聚功能與輻射功能不強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展困難；產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力不足，具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群偏少；生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，發(fā)展方式仍未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變�！笆濉币�(guī)劃綱要明確提出，將構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區(qū)為支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)和城市為重要組成的“兩橫三縱”的城市網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步發(fā)展形成若干城市群。為此，根據(jù)我國(guó)的具體實(shí)際，提出下述促進(jìn)我國(guó)城市群與產(chǎn)業(yè)集群高效協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議。

　　建立一體化運(yùn)行機(jī)制，打破行政區(qū)劃界限。城市群與產(chǎn)業(yè)群協(xié)同發(fā)展，要打破現(xiàn)行的行政區(qū)劃壁壘和地方保護(hù)主義，在一體化協(xié)調(diào)機(jī)制上尋找突破口。第一，締結(jié)聯(lián)盟，構(gòu)筑一體化的行政管理模式與運(yùn)行機(jī)制，建立城市間資源和要素自由流動(dòng)的法規(guī)和政策，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流等各種經(jīng)濟(jì)要素在城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效配置。第二，建立各級(jí)政府面向可持續(xù)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，政府要為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行城際關(guān)系的重構(gòu)與行為調(diào)整，合理分配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的利益和指標(biāo)，尋找各方的利益平衡點(diǎn)。第三，政府要改變單純依賴提供優(yōu)惠政策吸引產(chǎn)業(yè)的做法，要在營(yíng)造整體政策軟環(huán)境方面多下功夫，包括簡(jiǎn)化手續(xù)、提供優(yōu)良的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等。

　　統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，明確城市定位。城市群的發(fā)展需要一個(gè)統(tǒng)一明確的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。各城市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和資源稟賦特征，合理確定其在城市群中的地位，通過(guò)城市功能定位促進(jìn)城市分工；優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局結(jié)構(gòu)，加快中心城市的發(fā)展步伐，中心城市要在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)功能能級(jí)上成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，為其他城市帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)；統(tǒng)籌規(guī)劃城市群內(nèi)的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)業(yè)布局，在建設(shè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化布局，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)和錯(cuò)位發(fā)展。

　　加強(qiáng)合作分工，促進(jìn)融合發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，城市群之間合作分工有助于提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)多贏。城市群的各級(jí)城市之間要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的有效配置，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展；做好城市融合的全方位工作，依靠城市群內(nèi)各城市間的產(chǎn)業(yè)、政策、社會(huì)服務(wù)等多方面的融合對(duì)接，逐步形成具有輻射能力的以大城市為中心，以中小城市為重點(diǎn)的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條由單一型向復(fù)合型的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的高科技、低碳環(huán)保和循環(huán)效益型產(chǎn)業(yè)集群。

　　強(qiáng)化集群創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。城市群建設(shè)的根本是要加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，集中區(qū)域內(nèi)科技資源，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)一體化，謀求局部科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)核心技術(shù)發(fā)展；培育創(chuàng)新型企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才和關(guān)鍵核心技術(shù)、開(kāi)展企業(yè)之間的科技合作、促進(jìn)成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科技資源向產(chǎn)業(yè)集群集聚；提高外向度，向全球化的價(jià)值鏈的縱深推進(jìn)。延展和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，從低技術(shù)、低成本、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到高技術(shù)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　落實(shí)生態(tài)環(huán)境有效治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。政府要從多層面、多角度發(fā)揮環(huán)境行政的職能和作用，加大力度治理環(huán)境污染，使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和城市環(huán)境保護(hù)同時(shí)進(jìn)行，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。積極鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)和科研成果的推廣和使用，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的軌道上來(lái)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。要積極發(fā)展獨(dú)立于政府之外的非政府環(huán)保組織。非政府組織的獨(dú)立性可以幫助政府監(jiān)督和評(píng)估可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施和進(jìn)展情況，其專業(yè)性能夠更貼近現(xiàn)實(shí)生活，從而提出切實(shí)可行的計(jì)劃。

　�。ㄗ髡邌挝唬杭执髮W(xué)商學(xué)院，本文系吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程與對(duì)策研究”［項(xiàng)目編號(hào)：2014A9］的研究成果）