出臺(tái)“順直聯(lián)為一氣”大膽計(jì)劃的陸潤(rùn)庠

　　1906年9月，清廷任命陸潤(rùn)庠“以尚書兼管順天府府尹事務(wù)”。順天府就是北京，“順天府府尹”是北京的最高行政長(zhǎng)官，一般享受正三品待遇。陸潤(rùn)庠當(dāng)時(shí)是吏部尚書（相當(dāng)于中央組織部部長(zhǎng)），是官至一品的朝廷命官，讓他兼管順天府府尹事務(wù)，顯然是要加強(qiáng)中央對(duì)北京及周邊的領(lǐng)導(dǎo)。他在上任五個(gè)月后，出臺(tái)了一個(gè)“順直聯(lián)為一氣”的大膽計(jì)劃，就是使北京與河北等周邊區(qū)域形成一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，在任用官員、行政管理等方面打通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　陸潤(rùn)庠在奏折中寫道：“京師親民之官，莫切于牧令。順天所屬各州縣，居三輔之要區(qū)，為四方所取法，必得賢有司與之共治，而后修明庶政，方足以資表率，而樹風(fēng)聲。近年來吏治日頑，積疲不振，推究其故，良以順屬（順天府所屬的區(qū)域）各缺素多瘠苦才智之士。往往意存趨避，瞻前弗前，而淡泊自甘者，又未必能勝煩劇。坐是因循廢弛，幾成江河日下之勢(shì)。今欲切實(shí)整頓，必先設(shè)法調(diào)劑。調(diào)劑之法，惟在順直（順是指順天，直是指直隸，即今河北、天津一帶）聯(lián)為一氣，用人、行政不分畛域，遇有員缺，互資遷調(diào)，因地而擇賢，量才而授任庶。人才不可不窮于用，吏治自日進(jìn)于良才，而各屬之中�！�

　　陸潤(rùn)庠首先認(rèn)為，北京這個(gè)地方在全國(guó)具有重要地位，而北京的官員能不能親民、愛民關(guān)鍵在州和縣這一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。如果北京所屬的各州縣的領(lǐng)導(dǎo)都以身作則，并且齊心協(xié)力，形成合力，那么北京作為首善之地就可以在全國(guó)發(fā)揮很大的正面影響。

　　接著，他分析了當(dāng)時(shí)北京官場(chǎng)管理的形勢(shì)，指出官場(chǎng)現(xiàn)在存在著很多管理不善、精神不振作的問題，不是一天兩天形成的，原因也是多方面的，但歸根結(jié)底是缺乏好的人才。有的人想干事，沒有本事；有的人有本事，沒膽子；還有一個(gè)大問題就是在北京下面的州縣工作待遇太低了，無法調(diào)動(dòng)積極性。這就導(dǎo)致吏治松弛，制度成了廢紙，而且這些情況如江河日下，越來越嚴(yán)重。

　　陸潤(rùn)庠話鋒一轉(zhuǎn)，提出了整頓吏治，先從調(diào)劑人才開始的意見，并將此建議提升為“順直聯(lián)為一氣，用人、行政不分畛域”的重大戰(zhàn)略，直到現(xiàn)在看來，仍然是很有創(chuàng)見的。

　　陸潤(rùn)庠的意見很快得到了朝廷的批準(zhǔn)。于是他開始這方面的實(shí)踐探索。

　　第一，先行改革北京和周邊省份的吏治。革職查辦了正五品“治中”（順天府的中層官員）孫壽臣，香河縣知縣王維琛、候補(bǔ)知縣鄭世綱，順義知縣吳亦琳，石港司巡檢鄧汝霖（先前在門頭溝任縣丞），順天高等學(xué)堂監(jiān)督候選訓(xùn)導(dǎo)保厘東，順天度支部候補(bǔ)主事曹佑曾等多名高級(jí)官員，懲處高級(jí)官員的人數(shù)達(dá)到同級(jí)官員的六分之一。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)、提拔了一批有作為的官員，如霸州知州候補(bǔ)直隸州知州周登皞、文安縣知縣李培之、昌平知縣何則賢，都得到了重用。他還以吏部的名義，要求各地效仿這種從嚴(yán)治吏的做法。

　　第二，建立順天府與直隸省之間的官員調(diào)劑機(jī)制。官員不分彼地此地，打通使用，方式可以靈活變通，正式任命任職是一種方式，也可以采取行政關(guān)系歸屬不變，到異地兼職的方式，共同建設(shè)北京及周邊地區(qū)的人才隊(duì)伍。他向朝廷推薦了兩位北京官員到外地任職，又從外地選了能干的人到北京任職。其中一位是當(dāng)時(shí)大興知縣楊同高，被任命為直隸省文安縣知縣，楊同高把首都的資源帶到了河北，先后在武清、清河、昌平等地任知州，促進(jìn)了那里的發(fā)展。一位天津縣知縣唐則瑀到北京所屬的大興任知縣。此人“愛民勤政，見義勇為，歷任地方，循聲卓著。先前在天津創(chuàng)辦了新型學(xué)堂……躬親宣講，誘掖諸生。是以該學(xué)風(fēng)之盛，士習(xí)之純，為一方冠”。到大興后他大刀闊斧，處理了幾起棘手的問題，得到朝野的好評(píng)。

　　第三，地區(qū)之間建立協(xié)作治理機(jī)制。當(dāng)時(shí)，京城糧價(jià)持續(xù)上漲，市民意見很大。陸潤(rùn)庠利用區(qū)域協(xié)作關(guān)系，派官員分赴奉、豫等多地買糧，平抑了北京的糧價(jià)。糧價(jià)平抑后，其他物資還是在漲價(jià)，開始出現(xiàn)通貨膨脹。順天府迅速向朝廷報(bào)告，得到批準(zhǔn)后采取措施，要求北京和周邊地區(qū)通力合作，共同嚴(yán)厲打擊擾亂金融市場(chǎng)的行為，從重懲辦取巧害民的官員和商人，遏制了通貨膨脹的勢(shì)頭。

　　陸潤(rùn)庠“順直聯(lián)為一氣”的探索，對(duì)于形成北京和外圍地區(qū)的共治局面，推動(dòng)政治與行政體制格局的改善，起到了一定的作用。

　　（作者為中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、研究員）