對今天的人們來說，每天工作8小時、每周不超過40小時是天經(jīng)地義的事情。但在20年前，工時立法卻是《勞動法》起草和審議過程中的爭議焦點。

　　在《勞動法》之前，我國一直沒有工時立法。長期以來實行的每天8小時、每周48小時工時制度，是沿用建國時《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定。改革開放以后，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，一些企業(yè)和職工都提出了縮短工作時間的要求。

　　而在國際上，國際勞工組織1919年1號公約即就標準工作時間作出了每天8小時、每周48小時的規(guī)定，1935年的47號公約又縮減至每周40小時。盡管《勞動法》制定時，我國都未批準這兩個國際公約，但縮短工時已成為一種趨勢。

　　但即便如此，立法中有關(guān)工時的分歧依然較大。比如，對于周工作時間，有的主張44小時, 有的主張40小時。最終，起草小組在綜合分析了各方面意見后，“考慮到我國的國情，也考慮到《勞動法》只規(guī)定基本勞動標準的性質(zhì)，認為在目前情況下， 以規(guī)定每天不超過8小時，每周不超過44小時為宜�！�

　　“更激烈的爭論，還是在加班加點的限定上�！睋�(jù)參與了當年《勞動法》起草工作的全總書記處書記郭軍回憶，國際勞工公約規(guī)定的是每天加班不得超過1小時。可那時我國經(jīng)濟剛剛開始蓬勃發(fā)展，加班加點現(xiàn)象十分普遍，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)常常平均每天加班三四個小時, 有的甚至六七個小時。故此，立法中各方面的意見不一，有的主張向國際勞工公約看齊， 每天加班不得超過1個小時；有的認為，只要職工本人愿意，政府對職工加班不應(yīng)提出嚴格限制。

　　“當時，工會的意見是每天不得超過3小時, 每月不得超過24小時，而勞動部主張每月不得超過48小時。最后，達成的是一個折衷的結(jié)果：延長工作時間每天不得超過3小時，每月不得超過36小時�！惫娬f，《勞動法》對加班加點的限定，對于保護勞動者的權(quán)益特別是生命健康權(quán)，有著十分重大的意義。因為即便在法律頒布20年后的今天，勞動者過勞死的事件依然時有發(fā)生。

　　而工時立法，只是《勞動法》起草審議過程中諸多難點問題的一個縮影。

　　當年參與了《勞動法》起草工作的國務(wù)院法制辦副主任胡可明在其公開發(fā)表的文章中指出，《勞動法》起草過程中的難點問題主要有這樣幾類——

　　有些難點問題是《勞動法》起草審查過程中, 各方面爭議較大的問題，如適用范圍、職工獎懲、集體合同等;有些難點問題是建立社會主義市場經(jīng)濟過程中遇到的新問題，如集體合同、勞動合同、社會保險等;有些難點問題是開展對外交流， 與國際慣例接軌所急需解決的問題，如最低工資標準、休息休假等。

　　值得關(guān)注的是，盡管有如此多的分歧，最終都逐一取得了共識。查閱當年的有關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn)，這與《勞動法》立法過程中始終遵循當年鄧小平同志“經(jīng)過一定的民主程序討論通過”的要求，注重發(fā)揚民主、吸取各方意見和智慧密不可分。

　　比如，在《勞動法》草案修改工作啟動前，時任勞動部副部長張左己先帶著起草辦公室成員上東北、赴江浙、下廣東，對各地勞動者生存狀態(tài)和勞動關(guān)系狀況進行調(diào)查�！罢{(diào)研是很辛苦的，常常白天趕路，晚上座談�！惫娀貞浀�。調(diào)研一結(jié)束，起草辦公室成員就進駐北京郊區(qū)的北京市離退休職工活動中心開展全封閉式的起草工作。同時，起草領(lǐng)導(dǎo)小組還邀請在京的勞動問題專家座談，研究如何制定一部適合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的勞動法。為了節(jié)約時間、提高效率，起草辦公室在國務(wù)院審議前，就打破慣例請國務(wù)院法制局和人大法工委派員提前介入，共同組成修改小組，一起論證、調(diào)研和修改。

　　而據(jù)胡可明文章記錄，參加《勞動法》起草審查工作的同志把難點問題列出后,“先后發(fā)至國務(wù)院有關(guān)部門,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府, 廣泛征求意見。此外, 還分別召開了專家論證會, 企業(yè)職工代表座談會, 企業(yè)廠長、經(jīng)理代表座談會, 工會、婦聯(lián)等群眾組織代表座談會, 聽取各方對《勞動法》草案的意見, 并對難點問題共同研究、討論，經(jīng)過多次征求意見, 反復(fù)研究, 大家對《勞動法》草案難點問題的處理, 基本取得了一致的看法”。

　　有勞動法律學(xué)者則認為，《勞動法》得以制定并通過的另一個關(guān)鍵是，勞動、工會等部門在推動立法過程中積極而策略，特別是將勞動領(lǐng)域存在的如勞動者利益受侵害、勞動關(guān)系惡化、勞動體制滯后等亟待解決的問題，與中央建立社會主義市場經(jīng)濟體制、大力推進包括人力資源在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場化的意圖形成呼應(yīng)，實現(xiàn)了勞動立法的最大公約數(shù)。

　　“正是在分歧中有堅持，繼而達成統(tǒng)一，為《勞動法》頒布后順利實施打下了扎實基礎(chǔ)�！惫娙缡钦f。