對(duì)今天的人們來(lái)說(shuō)，每天工作8小時(shí)、每周不超過(guò)40小時(shí)是天經(jīng)地義的事情。但在20年前，工時(shí)立法卻是《勞動(dòng)法》起草和審議過(guò)程中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

　　在《勞動(dòng)法》之前，我國(guó)一直沒(méi)有工時(shí)立法。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的每天8小時(shí)、每周48小時(shí)工時(shí)制度，是沿用建國(guó)時(shí)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定。改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，一些企業(yè)和職工都提出了縮短工作時(shí)間的要求。

　　而在國(guó)際上，國(guó)際勞工組織1919年1號(hào)公約即就標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間作出了每天8小時(shí)、每周48小時(shí)的規(guī)定，1935年的47號(hào)公約又縮減至每周40小時(shí)。盡管《勞動(dòng)法》制定時(shí)，我國(guó)都未批準(zhǔn)這兩個(gè)國(guó)際公約，但縮短工時(shí)已成為一種趨勢(shì)。

　　但即便如此，立法中有關(guān)工時(shí)的分歧依然較大。比如，對(duì)于周工作時(shí)間，有的主張44小時(shí), 有的主張40小時(shí)。最終，起草小組在綜合分析了各方面意見(jiàn)后，“考慮到我國(guó)的國(guó)情，也考慮到《勞動(dòng)法》只規(guī)定基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，認(rèn)為在目前情況下， 以規(guī)定每天不超過(guò)8小時(shí)，每周不超過(guò)44小時(shí)為宜�！�

　　“更激烈的爭(zhēng)論，還是在加班加點(diǎn)的限定上�！睋�(jù)參與了當(dāng)年《勞動(dòng)法》起草工作的全總書(shū)記處書(shū)記郭軍回憶，國(guó)際勞工公約規(guī)定的是每天加班不得超過(guò)1小時(shí)�？赡菚r(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛開(kāi)始蓬勃發(fā)展，加班加點(diǎn)現(xiàn)象十分普遍，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)常常平均每天加班三四個(gè)小時(shí), 有的甚至六七個(gè)小時(shí)。故此，立法中各方面的意見(jiàn)不一，有的主張向國(guó)際勞工公約看齊， 每天加班不得超過(guò)1個(gè)小時(shí)；有的認(rèn)為，只要職工本人愿意，政府對(duì)職工加班不應(yīng)提出嚴(yán)格限制。

　　“當(dāng)時(shí)，工會(huì)的意見(jiàn)是每天不得超過(guò)3小時(shí), 每月不得超過(guò)24小時(shí)，而勞動(dòng)部主張每月不得超過(guò)48小時(shí)。最后，達(dá)成的是一個(gè)折衷的結(jié)果：延長(zhǎng)工作時(shí)間每天不得超過(guò)3小時(shí)，每月不得超過(guò)36小時(shí)�！惫娬f(shuō)，《勞動(dòng)法》對(duì)加班加點(diǎn)的限定，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益特別是生命健康權(quán)，有著十分重大的意義。因?yàn)榧幢阍诜深C布20年后的今天，勞動(dòng)者過(guò)勞死的事件依然時(shí)有發(fā)生。

　　而工時(shí)立法，只是《勞動(dòng)法》起草審議過(guò)程中諸多難點(diǎn)問(wèn)題的一個(gè)縮影。

　　當(dāng)年參與了《勞動(dòng)法》起草工作的國(guó)務(wù)院法制辦副主任胡可明在其公開(kāi)發(fā)表的文章中指出，《勞動(dòng)法》起草過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題主要有這樣幾類(lèi)——

　　有些難點(diǎn)問(wèn)題是《勞動(dòng)法》起草審查過(guò)程中, 各方面爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，如適用范圍、職工獎(jiǎng)懲、集體合同等;有些難點(diǎn)問(wèn)題是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，如集體合同、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等;有些難點(diǎn)問(wèn)題是開(kāi)展對(duì)外交流， 與國(guó)際慣例接軌所急需解決的問(wèn)題，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、休息休假等。

　　值得關(guān)注的是，盡管有如此多的分歧，最終都逐一取得了共識(shí)。查閱當(dāng)年的有關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn)，這與《勞動(dòng)法》立法過(guò)程中始終遵循當(dāng)年鄧小平同志“經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)”的要求，注重發(fā)揚(yáng)民主、吸取各方意見(jiàn)和智慧密不可分。

　　比如，在《勞動(dòng)法》草案修改工作啟動(dòng)前，時(shí)任勞動(dòng)部副部長(zhǎng)張左己先帶著起草辦公室成員上東北、赴江浙、下廣東，對(duì)各地勞動(dòng)者生存狀態(tài)和勞動(dòng)關(guān)系狀況進(jìn)行調(diào)查�！罢{(diào)研是很辛苦的，常常白天趕路，晚上座談�！惫娀貞浀馈Ｕ{(diào)研一結(jié)束，起草辦公室成員就進(jìn)駐北京郊區(qū)的北京市離退休職工活動(dòng)中心開(kāi)展全封閉式的起草工作。同時(shí)，起草領(lǐng)導(dǎo)小組還邀請(qǐng)?jiān)诰┑膭趧?dòng)問(wèn)題專(zhuān)家座談，研究如何制定一部適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)法。為了節(jié)約時(shí)間、提高效率，起草辦公室在國(guó)務(wù)院審議前，就打破慣例請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制局和人大法工委派員提前介入，共同組成修改小組，一起論證、調(diào)研和修改。

　　而據(jù)胡可明文章記錄，參加《勞動(dòng)法》起草審查工作的同志把難點(diǎn)問(wèn)題列出后,“先后發(fā)至國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),各省、自治區(qū)、直轄市人民政府, 廣泛征求意見(jiàn)。此外, 還分別召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì), 企業(yè)職工代表座談會(huì), 企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理代表座談會(huì), 工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織代表座談會(huì), 聽(tīng)取各方對(duì)《勞動(dòng)法》草案的意見(jiàn), 并對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題共同研究、討論，經(jīng)過(guò)多次征求意見(jiàn), 反復(fù)研究, 大家對(duì)《勞動(dòng)法》草案難點(diǎn)問(wèn)題的處理, 基本取得了一致的看法”。

　　有勞動(dòng)法律學(xué)者則認(rèn)為，《勞動(dòng)法》得以制定并通過(guò)的另一個(gè)關(guān)鍵是，勞動(dòng)、工會(huì)等部門(mén)在推動(dòng)立法過(guò)程中積極而策略，特別是將勞動(dòng)領(lǐng)域存在的如勞動(dòng)者利益受侵害、勞動(dòng)關(guān)系惡化、勞動(dòng)體制滯后等亟待解決的問(wèn)題，與中央建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、大力推進(jìn)包括人力資源在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的意圖形成呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)立法的最大公約數(shù)。

　　“正是在分歧中有堅(jiān)持，繼而達(dá)成統(tǒng)一，為《勞動(dòng)法》頒布后順利實(shí)施打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。”郭軍如是說(shuō)。