全面優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù) 務(wù)實(shí)推進(jìn)貿(mào)易便利化

　　謝國(guó)柱

　　隨著多邊、區(qū)域、雙邊和單邊貿(mào)易協(xié)作推進(jìn)，以簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易程序?yàn)楹诵膬?nèi)容的貿(mào)易便利化越來(lái)越成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同關(guān)注的問題，貿(mào)易便利化進(jìn)程將對(duì)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　�。ㄒ唬�

　　貿(mào)易便利化通過簡(jiǎn)化程序、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、使用新技術(shù)和其他方法來(lái)降低或減少程序和管理上阻礙貿(mào)易的措施，旨在清除跨國(guó)交易過程中機(jī)制性和技術(shù)性障礙，以減少交易成本和困難，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的自由和開放。推進(jìn)貿(mào)易便利化將給對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)直接的、有形的收益：交易成本降低、交易程序簡(jiǎn)化、交易周期縮短、貿(mào)易環(huán)境得以改善。貿(mào)易便利化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要因素，已成為外貿(mào)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力和對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。推進(jìn)貿(mào)易便利化，是促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有效途徑和必然選擇。

　�。ǘ�

　　海關(guān)是推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易便利化的決定性力量之一。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其性質(zhì)和任務(wù)決定了海關(guān)在貿(mào)易便利化進(jìn)程中起著關(guān)鍵性作用。比如，海關(guān)管理思想、管理制度、管理手段的改革和創(chuàng)新，海關(guān)管理效率的提高，能直接推動(dòng)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易效率的提高；海關(guān)發(fā)揮口岸管理牽頭部門的作用，變革通關(guān)制度，創(chuàng)新通關(guān)模式，加強(qiáng)口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，推進(jìn)口岸部門協(xié)同，成為我國(guó)實(shí)施“單一窗口”的牽頭推動(dòng)力量，等等。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，海關(guān)一直將提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本、便利國(guó)際貿(mào)易作為海關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)行了多方面的不懈努力，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，得到了外界的高度評(píng)價(jià)。但作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金缺乏、技術(shù)落后、標(biāo)準(zhǔn)化程度低和管理觀念陳舊等，我國(guó)所獲得的貿(mào)易便利的改善僅是初步的，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在技術(shù)條件和管理效率等方面都還存在著相當(dāng)大的差距，面臨著制度配套、能力約束、資源約束、執(zhí)法效能、人員素質(zhì)、現(xiàn)代化成本等種種新挑戰(zhàn)，我國(guó)海關(guān)在如何通過加強(qiáng)能力建設(shè)來(lái)適應(yīng)貿(mào)易便利化的要求上，還有很長(zhǎng)的路要走，需要我們積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。

　�。ㄈ�

　　推進(jìn)貿(mào)易便利化，需重視和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更需實(shí)踐推動(dòng)。無(wú)錫地處我國(guó)“長(zhǎng)三角”中部核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特別是對(duì)外貿(mào)易規(guī)模大、發(fā)展快、依存度高，推動(dòng)貿(mào)易便利化對(duì)促進(jìn)區(qū)域外貿(mào)發(fā)展具有特別重要的意義。無(wú)錫海關(guān)積極呼應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求，結(jié)合工作實(shí)際，在實(shí)踐中不斷探索、推進(jìn)貿(mào)易便利化，營(yíng)造區(qū)域外貿(mào)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　第一，轉(zhuǎn)變管理理念。在實(shí)踐中，通過思想理念的創(chuàng)新，推動(dòng)制度、方法的創(chuàng)新。管理理念逐步實(shí)現(xiàn)從“行政主導(dǎo)”向“客戶導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，在確保有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足守法企業(yè)的實(shí)際需求；監(jiān)管重心逐步實(shí)現(xiàn)從“以貨物為單元”的逐票監(jiān)管向“以企業(yè)為單元”的企業(yè)守法管理轉(zhuǎn)變，按照守法便利原則，推進(jìn)分類管理，引導(dǎo)企業(yè)守法自律，讓守法者獲得最大的通關(guān)便利；監(jiān)管手段逐步實(shí)現(xiàn)從隨機(jī)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，通過風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)管理資源的有效配置，突出海關(guān)監(jiān)管的針對(duì)性，讓廣大守法企業(yè)獲得更多的通關(guān)便利；監(jiān)管目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)從單純嚴(yán)格執(zhí)法向注重“把關(guān)”與“服務(wù)”的平衡轉(zhuǎn)變；工作方法逐步實(shí)現(xiàn)從“包打天下”向廣泛合作轉(zhuǎn)變，積極拓展合作渠道，創(chuàng)新合作方式，提高海關(guān)監(jiān)管和綜合執(zhí)法能力。

　　第二，推進(jìn)能力建設(shè)。能力建設(shè)是推動(dòng)貿(mào)易便利化的前提和必由之路。一是積極推進(jìn)海關(guān)“中心制”建設(shè)。近幾年來(lái)，無(wú)錫海關(guān)積極探索實(shí)踐“中心制”管理模式，按照海關(guān)作業(yè)事前、事中、事后3個(gè)階段的監(jiān)管特點(diǎn)，將3個(gè)辦事處、4個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)、7個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所的海關(guān)監(jiān)管設(shè)施和管理資源進(jìn)行集約化整合，構(gòu)建了海關(guān)“4+1”中心制模式，理順職能關(guān)系，優(yōu)化資源配置，有效緩解了海關(guān)管理資源不足的壓力，簡(jiǎn)化了作業(yè)流程，提高了監(jiān)管效能。二是積極推進(jìn)海關(guān)信息化建設(shè)。把“科技強(qiáng)關(guān)”作為發(fā)展戰(zhàn)略，依托先進(jìn)的科技手段，大力推進(jìn)信息化建設(shè)。在通關(guān)環(huán)節(jié)，先后率先試點(diǎn)稅款的網(wǎng)上支付和電子支付，電子支付率達(dá)到了95%以上；率先試點(diǎn)“物流監(jiān)控系統(tǒng)”和“綜保區(qū)信息化系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了與海關(guān)通關(guān)管理H2000系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，海關(guān)通關(guān)效率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　第三，深化通關(guān)作業(yè)改革。貿(mào)易便利化成效需要通過海關(guān)通關(guān)制度和通關(guān)效能來(lái)體現(xiàn)，通過加快推進(jìn)海關(guān)通關(guān)制度改革和建設(shè)，為國(guó)際貿(mào)易營(yíng)造簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、高效、可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境。一是深化通關(guān)作業(yè)改革。積極探索區(qū)域通關(guān)管理模式，先后率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和“屬地申報(bào)、屬地驗(yàn)放”通關(guān)模式，簡(jiǎn)化了手續(xù)，減少了環(huán)節(jié)，降低了費(fèi)用，提高了貿(mào)易效率。二是重組海關(guān)通關(guān)作業(yè)流程。以簡(jiǎn)化和便利為宗旨，將海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作前推后移，通過分類通關(guān)、無(wú)紙通關(guān)等多種通關(guān)模式和通關(guān)手段，較好實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率等貿(mào)易便利化宗旨。三是加快推進(jìn)海關(guān)政務(wù)公開。按照貿(mào)易便利化透明度和可預(yù)見性原則的要求，以海關(guān)和跨境制度的公開、透明和可預(yù)見作為主要內(nèi)容，完善政務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制，健全貿(mào)易手續(xù)咨詢渠道，不斷提高海關(guān)執(zhí)法透明度，營(yíng)造公開、透明和可預(yù)見的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

　　第四，構(gòu)筑海關(guān)與商界新型合作機(jī)制。一是以誠(chéng)信互助為基礎(chǔ)，構(gòu)筑新型合作機(jī)制，使海關(guān)和商界成為目標(biāo)共同的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與商界的“雙贏”格局。二是以利益共同為原則，共同推進(jìn)貿(mào)易便利化。三是將黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與強(qiáng)化宗旨意識(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化服務(wù)理念，細(xì)化服務(wù)舉措，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。四是加強(qiáng)海關(guān)廉政建設(shè)，強(qiáng)化制約和監(jiān)督體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　（作者系無(wú)錫海關(guān)黨組書記、關(guān)長(zhǎng)）