長(zhǎng)江航運(yùn) 本報(bào)記者 馮蕾攝

　　推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革謀劃發(fā)展新棋局所作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相結(jié)合、推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措,對(duì)國(guó)家層面的制度供給提出了新需求。

　　首先，如何建立從競(jìng)爭(zhēng)到合作的長(zhǎng)效機(jī)制？整體上看，長(zhǎng)江流域缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的整合與聯(lián)動(dòng)，區(qū)域內(nèi)存在大量的重復(fù)建設(shè)、過度投資、地方保護(hù)等，相互之間競(jìng)爭(zhēng)多于合作。盡管長(zhǎng)江沿岸重點(diǎn)城市多年前就曾建立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)制度，但沿江各省市都想唱主角，不愿當(dāng)配角。

　　其次，如何改變“分灶吃飯”帶來的資源爭(zhēng)奪？建設(shè)物流大通道，是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域各方之間物資大流動(dòng)、人員大流動(dòng)的基礎(chǔ)條件。然而，由于國(guó)家實(shí)行地方財(cái)政“分灶吃飯”政策，沿江省市爭(zhēng)奪貨源的情況并不鮮見，長(zhǎng)江流域港口密集，行業(yè)整體存在一定程度的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，因?yàn)楸据爡^(qū)用地方財(cái)政收入建設(shè)區(qū)際高速公路、區(qū)際鐵路等區(qū)際通道，其他轄區(qū)的居民和企業(yè)可能會(huì)“搭便車”，結(jié)果，各省市建設(shè)區(qū)際交通設(shè)施的積極性和動(dòng)力卻顯不足。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域間合作蓬勃展開的情況下，對(duì)國(guó)家在區(qū)際大交通建設(shè)方面的管理需求就變得更加迫切。

　　再次，如何建立科學(xué)的“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”？長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要考量，就是對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的整治、建設(shè)，從根本上改善長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境，“確保一江清水綿延后世”。長(zhǎng)江流域環(huán)境治理，需要長(zhǎng)江上中下游各區(qū)域之間大力協(xié)作配合，綜合進(jìn)行，不能各搞一套。但在長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、污染治理、應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急狀況時(shí)，不可避免地會(huì)涉及付出和所得利益不對(duì)稱問題，即有的區(qū)域所得多但沒有付出或者付出少，而另外的區(qū)域付出多而沒有所得或者所得少。良好的生態(tài)環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，建設(shè)好它需要支付昂貴的成本。而享有長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品好處的不是一個(gè)地方政府，難于確定由哪一家地方政府支付治理成本。由此，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的共同治理和聯(lián)動(dòng)修復(fù)迫切需要國(guó)家層面的創(chuàng)新性協(xié)調(diào)。

　　目前，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作還處于起步階段，隨著合作的不斷推進(jìn)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作將從松散型向緊密型的合作模式過渡，而這種過渡必須伴隨區(qū)域合作機(jī)制的不斷創(chuàng)新完善。

　　這就需要由中央有關(guān)部門，如發(fā)改委或中央相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門牽頭，進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作的實(shí)際情況，考慮成立諸如貿(mào)易工作組、能源工作組、交通運(yùn)輸工作組、旅游工作組等，建立各個(gè)專業(yè)部門的銜接落實(shí)制度，制定相應(yīng)合作機(jī)制�；�于區(qū)域整體考慮，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作規(guī)劃納入國(guó)家總體規(guī)劃的盤子，作出更有力度的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，制定具體的促進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，建設(shè)快速大能力區(qū)際鐵路通道、高等級(jí)廣覆蓋公路網(wǎng)和航空網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式與港區(qū)銜接。

　　在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，應(yīng)考慮進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，打破行政區(qū)劃壁壘，清理整頓亂收費(fèi)、亂罰款等各種“雁過拔毛”行為，消除造成市場(chǎng)分割的“樊籬”，形成物暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域一體化市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“要素流起來、產(chǎn)業(yè)接起來、市場(chǎng)通起來”。在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由東向西有序地轉(zhuǎn)移承接和優(yōu)化升級(jí)，通過規(guī)劃明確各自發(fā)展方向，形成各自區(qū)域特色，確立基于資源區(qū)位相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)分工與合作體系，建立新型區(qū)域利益分享補(bǔ)償機(jī)制，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。具體而言，在長(zhǎng)江流域港口建設(shè)博弈中，可以嘗試采用資本合作方式，使港口建設(shè)通過雙方參股、控股、交叉持股等多種方式形成“港口聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)營(yíng)利益共享。

　　（作者單位：中共中央黨校）