7月上旬，全國電影工作座談會在北京舉行。此次會議的一個重要議題就是落實(shí)此前財政部等七部委聯(lián)合下發(fā)的文件——《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》。這是近年來參與部委最多、涉及領(lǐng)域最廣、扶持力度最大的促進(jìn)電影繁榮發(fā)展的扶持政策。這項(xiàng)政策的出臺不僅使整個電影行業(yè)為之振奮，也引起了全社會的廣泛關(guān)注。新政策到底有哪些亮點(diǎn)？究竟會對中國電影的下一步發(fā)展發(fā)揮怎樣的作用？記者采訪了國家新聞出版廣電總局副局長童剛。

　　新政策兼顧了大城市、中小城市、農(nóng)村，三個不同層次的市場需求

　　記者：這次下發(fā)的新政策，與其他國家的扶持政策相比有什么特點(diǎn)？

　　童剛：這次出臺的政策既具備了世界各國電影政策都具有的共性，同時也呈現(xiàn)出鮮明的中國特色。在中國，電影不能簡單地等同于普通商品，它更是精神產(chǎn)品，因此我們特別強(qiáng)調(diào)電影要取得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益這雙重效益，在兩者出現(xiàn)矛盾的時候，社會效益必須放在首位。在這個意義上，我們的電影政策的扶持力度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一些西方國家，從而呈現(xiàn)出了中國特色。

　　記者：此次政策是在新的環(huán)境和條件下出臺的，它呈現(xiàn)出中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的哪些階段性特點(diǎn)？

　　童剛：雖然從數(shù)字統(tǒng)計上，我國已成為電影大國，但是，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平距離電影強(qiáng)國還有較大差距，面對美國電影的強(qiáng)力沖擊，國產(chǎn)電影的核心競爭力還難以占據(jù)優(yōu)勢地位，人均電影消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國家相比還處于起步階段。因此，國家政策層面的支持仍然十分重要。當(dāng)前，國家提出了從電影大國向電影強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略布局。新政策的8項(xiàng)措施，也正是著力于電影行業(yè)與社會、與市場的各個環(huán)節(jié)，推動這項(xiàng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

　　此外，當(dāng)前中國電影市場基本可以分為大城市電影、中小城市電影和農(nóng)村電影三種形態(tài)。由于中國地域廣袤，地區(qū)發(fā)展不均衡，所以這三種形態(tài)的市場發(fā)育是不一樣的，這決定了政策管理和扶持的方式也是不一樣的。在大城市，市場發(fā)育相對成熟，我們主要是用經(jīng)濟(jì)杠桿在調(diào)劑；在中小城市，我們需要把政策扶持和市場運(yùn)作相結(jié)合，比如這次政策中提出的要對縣級城市影院的發(fā)展給予相應(yīng)補(bǔ)貼；在農(nóng)村，目前的發(fā)展水平還沒有達(dá)到市場運(yùn)作的要求，所以更多還需要國家去扶持。此次出臺的新政策涵蓋了不同層次市場的發(fā)展需求，在體現(xiàn)出中國特色的同時，也體現(xiàn)出了階段性特征。

　　金融支持電影業(yè)發(fā)展、影院差別化建設(shè)，兩個新內(nèi)容首次寫入國家政策

　　記者：新政策提出的8項(xiàng)舉措會對當(dāng)前電影業(yè)和市場的發(fā)展發(fā)揮怎樣的作用？

　　童剛：第一，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容為王，鼓勵多出精品，所以新政策除了沿用原來的電影精品專項(xiàng)資金以外，還增加了1億元資金用于扶持重點(diǎn)影片。此外，還從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金里安排資金資助具有較強(qiáng)市場競爭力的重點(diǎn)影片，這跟以前的提法是不同的，因?yàn)槲覀円呀?jīng)充分意識到只有創(chuàng)作出真正好的作品才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“執(zhí)牛鼻”。

　　第二，這次的政策要惠及廣大觀眾，所以提出要努力改善城鄉(xiāng)居民看電影的條件，對縣級城市影院的專項(xiàng)補(bǔ)貼尤為重要，針對東中西部地區(qū)發(fā)展程度不同采取不同政策，中西部主要由國家財政支持，東部地區(qū)地方財政也會根據(jù)國家財政相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施配套。新政策也提到要加強(qiáng)和完善電影發(fā)行放映的公共服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)，這對我國實(shí)施多年的農(nóng)村電影放映工程也是進(jìn)一步完善。因此，隨著政策的落實(shí)，城鄉(xiāng)觀眾看電影的條件會發(fā)生一系列相應(yīng)變化。

　　第三，新政策的涵蓋面廣，涉及制片、發(fā)行、放映、“走出去”、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，有利于整個電影產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展。

　　第四，新政策還首次引入了兩個新的領(lǐng)域，一是將金融支持寫入國家政策，二是將影院建設(shè)的差別化用地寫入政策。過去，中國電影無論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是社會影響上，都未能引起金融行業(yè)的重視，但這幾年隨著電影產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，越來越多的金融機(jī)構(gòu)也開始關(guān)注并參與推動中國電影的發(fā)展，此次將金融支持寫入政策，說明中國電影的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。而影院用地也一直是中國電影的老大難問題，過去影院用地一直都是商業(yè)用地，未能得到更多優(yōu)惠和扶持，而新政策則在這方面提供了一個好的開端。

　　記者：新的扶持政策的出臺在電影行業(yè)引起了怎樣的反響？

　　童剛：政策發(fā)布后，業(yè)界反響非常強(qiáng)烈，大家都覺得中國電影迎來了一個難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　為什么說我們當(dāng)前迎來了一個難得的發(fā)展機(jī)遇？一是目前我們的發(fā)展思路清晰，經(jīng)營性電影產(chǎn)業(yè)和公益性電影事業(yè)并舉發(fā)展，發(fā)展的目標(biāo)明確，就是我們要由電影大國向電影強(qiáng)國進(jìn)軍；二是當(dāng)前中國電影的發(fā)展環(huán)境良好，良好的政策環(huán)境也為中國電影帶來了前所未有的社會關(guān)注度；三是中國電影的發(fā)展形勢良好，潛力巨大，從2003年到2013年，中國電影市場的規(guī)模保持了平均每年30%以上的增長率，這種勢頭還可以持續(xù)下去，因?yàn)橹袊蟹浅＿|闊的土地，也有非常豐富的資源和眾多的人口，這些都是構(gòu)成中國電影市場將來發(fā)展的有利因素。

　　新政策的出臺，讓大家振奮精神去迎接我們更好的電影時代，要抓住這個有利機(jī)遇去實(shí)現(xiàn)中國從電影大國向電影強(qiáng)國邁進(jìn)的理想。