創(chuàng)建公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托和購買服務(wù)的新機制，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)、社會力量參與教學(xué)過程，共同開發(fā)課程資源，參與學(xué)校評價、考核過程，探索政府購買教育服務(wù)的有效方式，是落實公辦、民辦、行業(yè)、企業(yè)舉辦的職業(yè)院校自主辦學(xué)、平等辦學(xué)、高效辦學(xué)的“牛鼻子”。為此，提出以下建議。

　　把落實民辦教育的公平待遇、探索公辦院校管理隊伍職業(yè)化制度，作為改革的突破口。

　　建議落實民辦教育的公平待遇，使之成為一支倒逼公辦學(xué)校改革的不可替代的力量，成為我國教育領(lǐng)域探索股份制、混合所有制，相互委托管理和購買服務(wù)新機制的生力軍、先鋒隊。第一，根據(jù)培養(yǎng)成本分擔原則，各級政府按合格畢業(yè)生人數(shù)，以公辦學(xué)校同等或五到八折的比例進行成本補償或辦學(xué)獎勵。第二，對民辦教育的教師實行統(tǒng)一編制標準，統(tǒng)一管理，相互承認職稱認定，促進民辦職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)發(fā)展和在各類學(xué)校之間的自由流動。

　　建議率先探索公辦職業(yè)院校管理隊伍的職業(yè)化制度，以擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，克服學(xué)校行政本位，促進校長由“官員”向“教育家”轉(zhuǎn)變；探索學(xué)校管理按國有企業(yè)實施年薪制或以智力、技術(shù)入股等激勵機制。

　　同時，建議鼓勵教師和管理人員在各類學(xué)校之間合理流動，只有這樣，教育發(fā)展的公平和效率才會出現(xiàn)一個嶄新的局面，各類學(xué)校盲目升格之風(fēng)，社會上盲目追求高學(xué)歷“過度教育”現(xiàn)象才會得到有效的遏制。

　　以創(chuàng)建公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的新機制，探索股份制、混合所有制等多元主體辦學(xué)新形式，作為改革的重頭戲。

　　國內(nèi)外的實踐證明，委托管理和購買服務(wù)是推動政府職能轉(zhuǎn)型，提高管理、服務(wù)效率和辦學(xué)質(zhì)量的重要抓手，是實現(xiàn)公辦、民辦、行業(yè)、企業(yè)舉辦的各類教育資源優(yōu)勢互補、分工合作共同發(fā)展的重要途徑。

　　第一，各地教育行政部門必須正確處理激勵引導(dǎo)和合理放權(quán)的關(guān)系，促進合作雙方從初期“輸血”向后期“造血”的提升發(fā)展。

　　第二，政府必須扮演好“媒婆”和“監(jiān)管”雙重角色，做好信息平臺建設(shè)，招投標的規(guī)范操作模式，并引進合作項目的“第三方評價機制”。

　　第三，政府各管理部門應(yīng)協(xié)同配合，運用政府購買服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付和稅收減免等方式，大力促進沿海與內(nèi)地、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校、重點學(xué)校與非重點學(xué)校、公辦與社辦等辦學(xué)主體之間的深度合作。

　　第四，政府必須建立相應(yīng)法規(guī)或契約，明確公辦學(xué)校國有資產(chǎn)增值的決策風(fēng)險的責(zé)任劃分，既解除公辦學(xué)校辦學(xué)過程中的后顧之憂又避免國有資產(chǎn)的流失。

　　以優(yōu)化中央和地方財政支助的結(jié)構(gòu)、改善財政支助方式作為改革的指揮棒和助推器。

　　第一，中央財政資助職業(yè)教育發(fā)展不再劃分重點學(xué)校和非重點學(xué)校，改變?nèi)藶閷W(xué)校分等的管理方式，重點資助那些基礎(chǔ)薄弱但具有全局性和先導(dǎo)性的職業(yè)教育改革和發(fā)展的領(lǐng)域：例如，為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)教育，從企業(yè)和行業(yè)聘請或培訓(xùn)教師，企業(yè)和行業(yè)深度參與學(xué)校課程開發(fā)，企業(yè)、行業(yè)牽頭建設(shè)的共享式實訓(xùn)中心，以及跨區(qū)域教育信息化共享資源庫建設(shè)等領(lǐng)域。

　　第二，試點完善并推行“教育券”制度，讓學(xué)生在各類辦學(xué)模式中自由選擇，用腳投票，促進職業(yè)教育與培訓(xùn)市場的優(yōu)勝劣汰。

　　第三，對先行先試開展股份制、委托管理、購買服務(wù)有利于促進教育公平發(fā)展的實踐，給予一定財政補貼激勵。

　　第四，中央財政應(yīng)直接或引導(dǎo)省里加大對中西部農(nóng)村“技能人才輸出大縣”的轉(zhuǎn)移支付和中西部“農(nóng)村職教改革試點縣”、“新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)中心建設(shè)”等專項支助。

　　此外，建議加快《職業(yè)教育法》、《民辦教育法》相關(guān)條例的修訂和細化，以法律來規(guī)范在股份制改革、發(fā)展社會力量辦學(xué)、委托管理和購買服務(wù)探索過程中的政府、企業(yè)和學(xué)校的責(zé)任和行為，作為改革的有力保障。

　�。ㄗ髡呦抵腥A職教社專家委員會委員，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)職教研究所所長）