□劉 軍

　　在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要想解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，黨員干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到“沉下去”，“動(dòng)起來(lái)”。雞東縣委在教育實(shí)踐活動(dòng)中，不僅要求黨員干部重點(diǎn)內(nèi)容學(xué)習(xí)到位，思想認(rèn)識(shí)解決到位，“四風(fēng)”問(wèn)題查改到位，而且建立起為民之制，著力解決脫離群眾、群眾辦事難、侵害群眾利益等問(wèn)題，為打通“最后一公里”探索出新路徑。

　　一、健全“三級(jí)”網(wǎng)絡(luò) 辦事平臺(tái)一搭到底

　　為給企業(yè)、群眾提供方便、快捷、高效的服務(wù)，正在建立三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣級(jí)層面，建立以網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心、綜合辦事大廳為平臺(tái)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。一方面，對(duì)于可以在網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心；另一方面，綜合考量群眾生活條件和上網(wǎng)技能，建設(shè)縣級(jí)綜合服務(wù)大廳，將全縣涉及企業(yè)、群眾辦事部門(mén)全部納入大廳服務(wù)窗口，實(shí)施一站式辦公、一條龍服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)層面，完善公共服務(wù)大廳服務(wù)機(jī)制。2012年，相繼在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了公共服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、政策咨詢(xún)、矛盾化解、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢(xún)、扶貧濟(jì)困等服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入服務(wù)中心辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心成立以來(lái)，共為群眾開(kāi)展服務(wù)1.2萬(wàn)件次，90%以上的事情在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限內(nèi)就可以辦結(jié)。今年以來(lái)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用清理出的辦公用房改建服務(wù)大廳，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民事項(xiàng)全部納入。社區(qū)管委會(huì)及6個(gè)社區(qū)服務(wù)大廳已經(jīng)全部建立，并設(shè)立了24小時(shí)服務(wù)熱線，為居民生活中出現(xiàn)的各種困難問(wèn)題提供協(xié)調(diào)服務(wù)，著力打造15分鐘生活服務(wù)圈。在村級(jí)層面，建立定期集中辦公制度。每周一、周四開(kāi)展集中辦公，切實(shí)解決了群眾辦事“人難找、人不齊”、“事難辦、辦不了”的問(wèn)題，得到群眾良好反響�！叭�(jí)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，使服務(wù)平臺(tái)連接到各行政村，發(fā)揮暢通“最后一公里”的積極作用。

　　二、創(chuàng)新服務(wù)載體 干群溝通“零距離”

　　開(kāi)展“自選動(dòng)作”，實(shí)施了“為民行動(dòng)”，真正使干群手拉手、心連心，打通貫徹落實(shí)群眾路線的“神經(jīng)末梢”。著重從“主動(dòng)”和“被動(dòng)”兩方面強(qiáng)化為民服務(wù)。在主動(dòng)服務(wù)方面：建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“六包”機(jī)制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)村屯、1名黨員、1名群眾、1個(gè)部門(mén)、1個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目，延伸到全縣科級(jí)黨員干部聯(lián)系1名基層黨員、1名群眾，一般黨員聯(lián)系1名群眾或服務(wù)對(duì)象�？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月必須深入所包對(duì)象1次，科級(jí)黨員干部及一般黨員每月至少深入2次，宣傳解釋政策，了解生產(chǎn)生活，征求意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。與此同時(shí)，在行政村和各社區(qū)建立便民服務(wù)站，在自然屯和居民小組設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)為老弱病殘等弱勢(shì)群眾全程代辦服務(wù)。代辦制實(shí)行近2個(gè)月以來(lái)，全縣123個(gè)行政村共為群眾代辦400余件，極大方便了群眾的生產(chǎn)生活。在被動(dòng)服務(wù)方面：將全縣84個(gè)重點(diǎn)部門(mén)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和123個(gè)行政村、社區(qū)管委會(huì)和6個(gè)社區(qū)為民服務(wù)事項(xiàng)、辦理程序、辦事要件、崗位電話編印成《便民手冊(cè)》（崗位電話上到縣委書(shū)記，下到基層單位股長(zhǎng)），發(fā)放到全縣每一戶(hù)群眾和企業(yè)。有事可隨時(shí)咨詢(xún)，既方便辦事，也方便監(jiān)督�？h委、縣政府還設(shè)立了便民專(zhuān)線，接聽(tīng)群眾問(wèn)題咨詢(xún)和引導(dǎo)服務(wù)�！盀槊裥袆�(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，全縣各級(jí)黨員干部共接聽(tīng)崗位電話1.2萬(wàn)個(gè)，為群眾政策咨詢(xún)近6000個(gè)、解決問(wèn)題300余個(gè)，使打通“最后一公里”向接觸“零距離”轉(zhuǎn)變。在切實(shí)解決涉及群眾利益問(wèn)題方面：教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)至今，特別是“為民行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，上升到縣級(jí)層面辦理的涉及群眾利益問(wèn)題89件，縣委、縣政府一件一件研究，確定立辦、短期和長(zhǎng)期辦理方案。哈達(dá)鎮(zhèn)東風(fēng)村采煤塌陷治理問(wèn)題，東海鎮(zhèn)長(zhǎng)山村耕地塌陷問(wèn)題，最終達(dá)成了治理方案，使得長(zhǎng)達(dá)10多年的老大難問(wèn)題得到有效解決。定點(diǎn)醫(yī)院城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有真正實(shí)行即時(shí)結(jié)算問(wèn)題，5月1日起全縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了即時(shí)結(jié)算。永豐社區(qū)居民10余年用電安全沒(méi)有解決的問(wèn)題，由縣財(cái)政、社區(qū)管委會(huì)、農(nóng)電局三方出資出物完善基礎(chǔ)設(shè)施，已投入使用。

　　三、強(qiáng)化保障機(jī)制 執(zhí)行落實(shí)不打折扣

　　本著高效、務(wù)實(shí)、管用原則，縣委出臺(tái)各類(lèi)意見(jiàn)、規(guī)定10余項(xiàng)，努力把教育實(shí)踐活動(dòng)成果常態(tài)化、長(zhǎng)效化、機(jī)制化。一是下發(fā)了《雞東縣公職人員整風(fēng)肅紀(jì)“九不準(zhǔn)”規(guī)定》。從服務(wù)態(tài)度、侵害群眾利益、違規(guī)濫用職權(quán)、違反工作紀(jì)律等九個(gè)方面約束管理黨員干部，縣紀(jì)委組成3個(gè)檢查組，不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)及餐飲、娛樂(lè)等場(chǎng)所巡回檢查和暗訪，使之不敢越雷池一步。此外，為了有效監(jiān)督窗口部門(mén)的服務(wù)，安裝了滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以此有效促進(jìn)干部職工切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效率和服務(wù)水平。二是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善信訪工作機(jī)制的意見(jiàn)》。健全完善了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制度。22名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別包保22件沉年積案，下訪了解情況，協(xié)調(diào)溝通解決，直至群眾滿(mǎn)意。制定實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日值班制度。縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定接待日，在信訪局帶班接訪；部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，輪流在本部門(mén)信訪接待室值班接訪，并實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”。三是實(shí)施了監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。針對(duì)村屯、社區(qū)代辦員，既有激勵(lì)，也有約束。根據(jù)路途遠(yuǎn)近，確定了代辦人員補(bǔ)貼辦法，制定了代辦員職責(zé)、廉潔自律、責(zé)任追究等制度。針對(duì)接聽(tīng)崗位電話，建立了關(guān)于便民服務(wù)崗位電話接聽(tīng)辦理監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)工作中仍頂風(fēng)刁難群眾、弄權(quán)勒卡的部門(mén)和干部、不作為的部門(mén)和干部嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。針對(duì)信訪過(guò)程中推諉、失職、瀆職的，引發(fā)突出問(wèn)題或群體性事件的，或造成嚴(yán)重影響的，按規(guī)定層層追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的降級(jí)或調(diào)離本崗。對(duì)此，縣紀(jì)委設(shè)立了10部監(jiān)督投訴電話，群眾可隨時(shí)反映不作為、慢作為、亂作為的人和事�！盀槊裥袆�(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，共受理群眾投訴127件，辦結(jié)滿(mǎn)意率達(dá)到100%。教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，糾正處理勒拿卡要、推諉扯皮等問(wèn)題7件，給予違反機(jī)關(guān)風(fēng)紀(jì)的13人黨紀(jì)政紀(jì)等處分。 （作者系中共雞東縣委書(shū)記）