十項制度　遏制失信

　　連維良

　　黨中央、國務(wù)院高度重視誠信建設(shè)工作。上個月，國務(wù)院發(fā)布實施了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。中央文明委大力推進誠信建設(shè)制度化，抓住了關(guān)鍵和要害，具有全局和戰(zhàn)略意義。

　　一、加強社會信用建設(shè)是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。在全面深化改革的大背景下，加快推進社會信用建設(shè)，具有鮮明的時代特征和重大的現(xiàn)實意義。首先，信用建設(shè)是市場經(jīng)濟的基石。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。其次，信用建設(shè)是和諧社會的基礎(chǔ)。要從根本上減少社會矛盾，增進社會成員之間互相信任，提高社會道德水平，必須加強信用建設(shè)。第三，信用建設(shè)是每一個自然人和法人安身立命的根本。一個人、一個企業(yè)、一個單位要想立足于社會，求生存謀發(fā)展，必須加強信用建設(shè)。第四，信用建設(shè)也是簡政放權(quán)和全面深化改革的前提。簡政放權(quán)的核心是政府少管，政府少管的前提是市場主體遵章守法、講究誠信。

　　二、加強誠信制度化建設(shè)對于推動社會信用建設(shè)具有重要意義。從社會信用建設(shè)的客觀規(guī)律來看，制度建設(shè)是最核心的內(nèi)容，也是必然要求。社會信用體系建設(shè)要想取得實效，必須在加強制度建設(shè)上下功夫，通過建立健全一整套引導(dǎo)人們自覺守信的長效機制，把失信行為關(guān)進制度的“籠子”，使誠信缺失問題從根本上得到有效遏制和解決。

　　三、認真履行協(xié)調(diào)聯(lián)系職責，全力推進信用制度建設(shè)。國家發(fā)展改革委作為中央文明委成員單位，作為社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議牽頭單位，將認真履行協(xié)調(diào)聯(lián)系職能，重點加快十個方面的制度建設(shè)。一是加快建立統(tǒng)一信用代碼制度。通過統(tǒng)一信用代碼為每一個法人和其他組織明確一個“身份證號”，作為終身不變的主體標識。二是加快建立信用信息記錄和征集制度。通過征信機構(gòu)以多種方式征集、整合信用記錄，使每一個法人乃至自然人的每一項信用行為都留下準確、可追溯的記錄。三是加快建立信用信息公開和共享制度。通過搭建信用信息共享平臺和有序公開信用信息，實現(xiàn)地方、行業(yè)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。四是加快建立信用信息和信用報告應(yīng)用制度。各級政府部門帶頭使用信用信息和第三方信用報告，并作為必備要件或重要參考依據(jù)，促進自然人和法人自覺守信，并培育和發(fā)展信用服務(wù)市場。五是加快建立信用評價制度。通過對監(jiān)管對象進行內(nèi)部信用評價，實施信用分類監(jiān)管；鼓勵信用評級機構(gòu)以市場化方式對企業(yè)和個人開展信用評價。六是加快建立聯(lián)合激勵和懲戒制度。從法院執(zhí)行、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、稅收征繳等社會關(guān)注的重點領(lǐng)域做起，建立嚴重失信黑名單和行業(yè)禁入制度，使守信者處處受益，失信者寸步難行。七是加快建立信用監(jiān)管制度。引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度。加強對信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制。推動相關(guān)部門在公共管理中加強事中事后信用監(jiān)管。八是加快建立信用建設(shè)試點示范制度。大力開展“信用城市”創(chuàng)建活動，以城市、村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等試點示范為引領(lǐng)，為全國信用建設(shè)積累經(jīng)驗。九是加快建立誠信宣傳教育制度。將信用建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，營造濃厚社會氛圍，提高全民誠信水平。十是加快建立信用建設(shè)考核制度。推動出臺社會信用體系建設(shè)工作考核辦法，將考核結(jié)果作為各地區(qū)、各部門政績考核的重要內(nèi)容，推動各項工作落實落地。

　�。ㄗ髡邽閲野l(fā)展改革委副主任）

　　尚德守法　綜合施策

　　滕佳材

　　食品藥品領(lǐng)域誠信建設(shè)是提升食品藥品安全治理能力的重要內(nèi)容，有利于推動形成尚德守法的社會風尚，筑牢保障人民群眾飲食用藥安全的根基。食品藥品監(jiān)管總局自組建以來，著力推進誠信建設(shè)制度化，積極參與社會信用體系建設(shè)，多措并舉、綜合施策，努力構(gòu)建食品藥品安全社會共治新格局。

　　一、積極構(gòu)建誠信建設(shè)共治體系。一是增強企業(yè)法律責任意識和誠信自律意識，不斷強化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，促進生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品藥品安全主體責任。二是提升政府尚德守法引領(lǐng)作用，建立失信行為聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)“一處失信、寸步難行”。三是倡導(dǎo)全社會樹立尚德守法價值取向，建立投訴舉報激勵制度，鼓勵支持新聞媒體監(jiān)督、消費者投訴舉報。

　　二、著力夯實誠信建設(shè)法制基礎(chǔ)。通過完善食藥監(jiān)管方面的法律法規(guī)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。目前，《食品安全法（修訂草案）》已提交全國人大常委會審議并公開征求意見，《藥品管理法》的修訂工作正在緊鑼密鼓進行，還研究制定了《食品藥品“黑名單”管理規(guī)定》。在法律法規(guī)修訂過程中，充實了有獎舉報制度、懲罰性賠償機制、責任保險制度等方面的內(nèi)容。

　　三、不斷完善誠信建設(shè)工作機制。食品藥品監(jiān)管總局成立了信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立月、季例會和工作考評通報制度。著手制定食品藥品監(jiān)管信用體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見。積極參加發(fā)展改革委牽頭建立的信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議，研究制定食品藥品安全信用信息共享平臺建設(shè)總體方案，推動信用信息共享。