2013年，我國民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)比上年均有較大幅度提高，民族8省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值共計64533億元，增速為10.7%。圖片來源：經(jīng)濟日報

　　在社會轉(zhuǎn)型過程中，民族工作領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新情況新問題。新的形勢要求推進民族事務(wù)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是實現(xiàn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。

　　民族區(qū)域自治制度是適合國情的正確選擇

　　每個國家都有與眾不同的特點。一項好的政治制度，關(guān)鍵是要與具體的國情相符合。習(xí)近平同志指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的�！泵褡鍏^(qū)域自治制度是尊重歷史、合乎國情、順應(yīng)民心的正確選擇。

　　中華民族多元一體的基本國情，決定了實行民族區(qū)域自治制度的正當(dāng)性。統(tǒng)一的中央集權(quán)多民族國家的長期存在，是實行民族區(qū)域自治的歷史淵源；歷代“大一統(tǒng)”的治理理念和“因俗而治”的治理方式，是實行民族區(qū)域自治的文化基礎(chǔ)；近代反侵略、反分裂斗爭中形成的各民族命運共同體，是實行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)；各民族大雜居、小聚居、交錯雜居的分布格局，區(qū)域間資源分布和生產(chǎn)力發(fā)展水平的不平衡，以及各民族在經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展方面的多樣性和互補性，是實行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實條件。

　　民族區(qū)域自治是長期實踐探索的結(jié)果。建黨初期，我們黨曾受前蘇聯(lián)民族自決理論和聯(lián)邦制的影響，但隨著實踐的深入和對國情認(rèn)識的深化，黨逐步放棄了民族自決理論和聯(lián)邦制構(gòu)想，探索出在統(tǒng)一多民族國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治的制度與政策。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治�！泵褡鍏^(qū)域自治實現(xiàn)了從黨的民族政策到國家政治制度的轉(zhuǎn)變。

　　民族區(qū)域自治制度的特點和優(yōu)勢

　　從國家治理的角度看，民族區(qū)域自治制度是我國解決國內(nèi)民族問題、實現(xiàn)國家統(tǒng)一和安全的一項重要的頂層制度設(shè)計。經(jīng)過60多年的實踐，民族區(qū)域自治已經(jīng)形成了政策、法律和制度相結(jié)合的治理機制，顯示出旺盛的生命力。

　　民族區(qū)域自治制度尊重少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展差異，體現(xiàn)了原則性與靈活性的結(jié)合、民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合、政治因素與經(jīng)濟因素的結(jié)合。該制度不僅保障了民族自治地方的自治權(quán)，而且加強了民族間的團結(jié)合作和經(jīng)濟上的互助互補，真正將民族地區(qū)納入國家有效治理，實現(xiàn)了實質(zhì)意義上的政治整合，強化了少數(shù)民族群體及其成員的國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同，維護了國家的統(tǒng)一安全和社會的和諧穩(wěn)定，促進了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系的發(fā)展。

　　民族區(qū)域自治制度規(guī)定了上級國家機關(guān)的責(zé)任，對欠發(fā)達的民族地區(qū)實行全方位的扶持政策和發(fā)展援助，促進了少數(shù)民族與民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。進入21世紀(jì)以來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進下，民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著，綜合經(jīng)濟實力長足發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。民族自治地方的地區(qū)生產(chǎn)總值，由2000年的7486億元，增長到2012年的54080億元，2001—2012年12年間年平均增長速度達13.0%，高于同期全國平均增長速度（10.1%）；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4451元增長到30862元，年平均增長速度達17.5%。2013年，民族8省區(qū)農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為6579元和22699元，分別比2012年提高13.9%和10.5%。民族區(qū)域自治制度提供了保護和發(fā)展少數(shù)民族文化的政策機制，中央和地方各級政府采取各種措施幫助少數(shù)民族發(fā)展文化教育事業(yè)，少數(shù)民族優(yōu)秀文化得到了發(fā)展弘揚。

　　新中國成立60多年來，民族區(qū)域自治制度經(jīng)受了實踐的檢驗，取得了巨大的成就，被證明是符合國情民情的好制度。在全面深化改革的進程中，我們要堅定不移地堅持這一具有中國特色的政治制度。

　　進一步完善民族區(qū)域自治制度

　　應(yīng)對國際國內(nèi)形勢的新變化新挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新民族事務(wù)治理的體制機制，進一步完善民族區(qū)域自治制度。

　　一是推進民族區(qū)域自治的制度化、規(guī)范化、程序化。要抓緊《民族區(qū)域自治法》配套法規(guī)建設(shè)，就自治權(quán)行使的限度、程序作出科學(xué)的界定，增強《民族區(qū)域自治法》的可操作性和自治權(quán)規(guī)定的權(quán)威性。尚未制定自治條例的民族自治地方，尤其是五大自治區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快制定和實施自治條例；已經(jīng)制定自治條例的要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上做好修改完善工作。

　　二是建立健全《民族區(qū)域自治法》的執(zhí)行監(jiān)督機制。要探索建立健全各級人大監(jiān)督制度，實行定期與不定期的執(zhí)法監(jiān)督檢查；加強行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督，形成有效的民族區(qū)域自治制度執(zhí)行的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化對國家機關(guān)違反民族區(qū)域自治法責(zé)任的追究，改變在民族區(qū)域自治制度執(zhí)行過程中，對失職行為無人負(fù)責(zé)，無人被追責(zé)的狀況，進一步推進民族事務(wù)治理的法治化，為民族區(qū)域自治制度的貫徹落實提供制度和法律的保障。

　　三是根據(jù)全面深化改革的精神，解決好《民族區(qū)域自治法》執(zhí)行中的若干具體問題。要制定配套政策，完善具體實施辦法，解決好民族自治地方資源配置、財政轉(zhuǎn)移支付、配套資金減免、稅收優(yōu)惠保障、城鎮(zhèn)化背景下自治地方建制、資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)補償?shù)葐栴}；大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，加強黨在少數(shù)民族群眾中的工作，密切黨群干群關(guān)系，加強民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，進一步推動民族區(qū)域自治制度治理功能的實現(xiàn)。

　　四是進一步強化民族區(qū)域自治制度的經(jīng)濟功能，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)同步邁入小康社會。民族自治地方要加快完善現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；擴大內(nèi)陸沿邊開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放促發(fā)展；調(diào)整完善扶持與對口支援政策，將政策優(yōu)惠照顧與自我發(fā)展能力培育緊密結(jié)合起來；積極推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，繼續(xù)加大民生保障投入，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供制度支撐。

　�。ㄗ髡呦抵心厦褡宕髮W(xué)副校長，本文系教育部重大課題攻關(guān)項目“堅持和完善中國特色的民族政策研究”［項目批準(zhǔn)號：10JZD0031］的研究成果）