戚伏堂

　　2011年7月1日《社會保險(xiǎn)法》正式實(shí)施，三年以來，我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，在全國率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，參保人群不斷擴(kuò)大，享受待遇不斷提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展。

　　一、我市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得的成績

　　1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本建成。近幾年來，我市以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為目標(biāo)，相繼出臺了一系列適用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，率先在全國實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。2010年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，經(jīng)過不斷整合完善，目前寧波市已經(jīng)建立了以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，本市戶籍人員無論城市或農(nóng)村，參加相同養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行同樣參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按同樣養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法領(lǐng)取待遇。

　　2、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌工作持續(xù)推進(jìn)。1993年起原民政部門牽頭實(shí)施的“老農(nóng)�！笨赏丝赊D(zhuǎn)，目前多數(shù)人員退出后參加或享受了其他養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分人轉(zhuǎn)換銜接至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；2003年起實(shí)施的被征地人員保障，目前可以通過自愿轉(zhuǎn)換銜接至職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；2008年起實(shí)施的外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)已調(diào)整為個(gè)人也要繳費(fèi)，已逐步與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，并基本解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題；本地戶籍人員參加了城鄉(xiāng)居�；虮徽鞯厝藛T保障后，到企業(yè)工作仍可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)退休年齡時(shí)，兩個(gè)險(xiǎn)種之間可相互折算，選擇享受其中一份養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　3、從制度全覆蓋逐步走向人群全覆蓋。近幾年，我市大力推進(jìn)社會保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)其他人群和外來務(wù)工人員延伸，加快社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋的推進(jìn)步伐，本地戶籍養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作列入市政府年度實(shí)事工程。我市基本按“三步走”的目標(biāo)要求，至2014年目標(biāo)參保率達(dá)到90％，至2016年目標(biāo)參保率達(dá)到92％，至2020年目標(biāo)參保率達(dá)到95％。2013年5月在全國率先建立了“戶籍居民參保信息登記系統(tǒng)”，直接延伸至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)，有力推進(jìn)本地戶籍養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作進(jìn)度。

　　4、各類養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不斷提高。我市堅(jiān)持按時(shí)足額發(fā)放各類社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，做到“不差一分，不拖一天，不漏一人”。截止2014年6月底，全市企業(yè)退休人員已達(dá)64萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)10年提高，目前人均養(yǎng)老待遇達(dá)到2163元／月，較2011年同期水平增長25．5％；全市城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇享受人員為75．8萬人，城鄉(xiāng)居�；A(chǔ)養(yǎng)老金提高到140元至190元／月，較2011年同期水平增長73％；全市被征地人員養(yǎng)老保障待遇享受人員為36．4萬人，待遇標(biāo)準(zhǔn)按繳費(fèi)檔次不同，可享受300元至800元／月。

　　5、養(yǎng)老領(lǐng)域歷史遺留問題有效解決。2011年以來，我市貫徹實(shí)施國家和省有關(guān)文件政策規(guī)定，全力投入解決養(yǎng)老保障領(lǐng)域部分群體性利益問題，解決了全市未參保集體企業(yè)退休人員和相關(guān)群體的養(yǎng)老保障問題，將其轉(zhuǎn)換銜接至職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，解決了一大批群眾的養(yǎng)老后顧之憂，并逐步提高了養(yǎng)老保障待遇水平。

　　二、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　盡管我市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得了顯著成績，但也面臨著諸如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡提前、城鄉(xiāng)居保政策存在“城鄉(xiāng)二元”痕跡等問題與挑戰(zhàn)，今后要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)打破雙軌制運(yùn)行模式。在企業(yè)實(shí)施社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，事業(yè)單位也應(yīng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，參保人員也要執(zhí)行類似于企業(yè)的個(gè)人繳費(fèi)方式并建立個(gè)人賬戶，并同步改革事單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。機(jī)關(guān)和參公單位要在國家頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上恢復(fù)個(gè)人繳費(fèi)、建立職業(yè)年金，探索新招公務(wù)實(shí)行聘任制，“老人”老辦法、“新人”新辦法，逐步推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老制度改革。體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)支養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)移。

　　2、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)解決碎片化問題。前幾年我市針對不同群體出臺了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和被征地人員養(yǎng)老保障制度，這些制度在當(dāng)時(shí)是養(yǎng)老制度的創(chuàng)新，有其存在的合理性和必要性，但從目前看，這些碎片化制度的存在，不利于全市統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。當(dāng)前迫切需要研究適應(yīng)人員流動(dòng)后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間可銜接轉(zhuǎn)換，必須有序退出原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，將其轉(zhuǎn)換銜接至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；有序推進(jìn)被征地養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)換銜接至職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新增失土農(nóng)民直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并入城鄉(xiāng)居保，取消外來務(wù)工人員保險(xiǎn)，為將來國家提高統(tǒng)籌層次創(chuàng)造條件。

　　3、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須應(yīng)對人口老齡化危機(jī)。我市是老齡化程度較高的地區(qū)，新增勞動(dòng)力逐年遞減，企業(yè)操作一線勞動(dòng)者主要來自外地，隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，政府治理環(huán)境力度加大，企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”，參保繳費(fèi)人員將來會逐年減少。而目前我市企業(yè)職工的法定退休年齡（男性60歲，女性50歲），與我市預(yù)期平均壽命嚴(yán)重不符。我市執(zhí)行的退休年齡政策是上世紀(jì)70年代國家制定的，迄今已經(jīng)歷40多年，人口預(yù)期壽命目前我市已達(dá)到了平均76周歲以上，加上計(jì)劃生育政策實(shí)施也使得勞動(dòng)年齡段人口相應(yīng)下降，因此隨著政策環(huán)境和社會環(huán)境的變化，使得彈性延遲或逐年延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金將成為必然趨勢。

　　4、養(yǎng)老保險(xiǎn)還須建立一個(gè)多元的保障體系。養(yǎng)老保障體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元的保障體系，為能最大程度地分散養(yǎng)老金支付的風(fēng)險(xiǎn)，早在1995年國家就出臺過一部企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見。直到2004年出臺《企業(yè)年金試行辦法》后，這項(xiàng)制度才真正開始建立。如果企業(yè)年金制度能夠建立，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就有了“雙保險(xiǎn)”。按照國際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)年金能在政府養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加20％至30％的替代率。但從目前來看，我市多數(shù)企業(yè)均未實(shí)施，只有極少數(shù)效益好的國有控股企業(yè)在實(shí)施，這項(xiàng)制度尚需加快推進(jìn)。

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