當(dāng)前，人口老齡化已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。從國(guó)際上來(lái)看，2002年聯(lián)合國(guó)第二次世界老齡大會(huì)通過(guò)的《老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)建立不分年齡、人人共享的社會(huì)，促進(jìn)老年人以積極、健康的姿態(tài)參與社會(huì)的發(fā)展。促進(jìn)老年人再就業(yè)，已成為國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法和共識(shí)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)人均預(yù)期壽命和人力資本周期的“雙延長(zhǎng)”以及“未富先老”的國(guó)情，也使得我國(guó)老年人口的再就業(yè)變得十分迫切。因此，如何基于我國(guó)老年人口的實(shí)際，構(gòu)建有效支持老年再就業(yè)的政策，已成為我國(guó)能否積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

　　老年再就業(yè)是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的客觀要求

　　“未富先老”和“未備先老”是老年人口再就業(yè)的基本動(dòng)力。在我國(guó)，由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”成為我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)面臨的特有國(guó)情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)約有貧困和低收入老人2300萬(wàn)。此外，“未備先老”的問(wèn)題也十分突出，我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，支撐老齡化需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，老年人面臨諸多生活問(wèn)題和困難。因此，我國(guó)老年人面臨的這一現(xiàn)實(shí)是其再就業(yè)的基本動(dòng)力。老年人的再就業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)“老有所為”，保持更加積極的心態(tài)，有利于老年人的健康，而且還能增加老年人的經(jīng)濟(jì)收入，在一定程度上減輕子女扶養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，提高老年人的生活質(zhì)量。

　　高素質(zhì)、高技能老年人才有助于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)人口出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，高素質(zhì)、高技能人才的缺乏已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而促進(jìn)高素質(zhì)、高技能老年人的再就業(yè)，將有助于緩解這些矛盾和問(wèn)題。老年人有著豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)期的工作中積累了較多的知識(shí)和技能，這為他們?cè)诶夏觌A段的持續(xù)就業(yè)和再就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。在我國(guó)，具有較高教育水平和高技能的老年人數(shù)量巨大，他們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟須的巨大財(cái)富。很多老年人在長(zhǎng)期工作中積累起了非常豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)、技能并不會(huì)隨著時(shí)間的推移而消失，而且還會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)。

　　老年人力資本有利于延長(zhǎng)“老年人口紅利”。人力資本是老年人賴以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的基礎(chǔ)。在我國(guó)，不僅有老齡人口的不斷上升，還有人均預(yù)期壽命和人力資本周期的“雙延長(zhǎng)”。因此，老年人的經(jīng)驗(yàn)、技能等人力資本，不僅可以擴(kuò)大人力資源的供給，而且可以延長(zhǎng)老年“人口紅利”。老年人口的再就業(yè)，實(shí)際上就是“老年價(jià)值”的再發(fā)現(xiàn)和老年人口紅利的延續(xù)，具有十分積極的意義。它不僅改變了社會(huì)上對(duì)老年群體的消極評(píng)價(jià)，為社會(huì)樹(shù)立了老年人積極正面的形象，而且有助于老年人更積極地認(rèn)識(shí)自身價(jià)值，提高老年人的生活和生命質(zhì)量，并為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

　　支持老年再就業(yè)的對(duì)策

　　創(chuàng)造適合老年人的非全日制就業(yè)崗位。我國(guó)最新修訂的《老年人權(quán)益保障法》明確提出，老年人是社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富。因?yàn)槔夏耆诉_(dá)到了人生知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累的高峰，而低齡老人的身體素質(zhì)也尚能應(yīng)對(duì)大多數(shù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在老年人就業(yè)崗位的設(shè)置上，目前大多是社會(huì)服務(wù)或咨詢方面的工作。這些工作待遇較低、工作量較小而且不固定，不太適合年輕人就業(yè)的需要，但又是社會(huì)發(fā)展所必需的。老年人從事這些類(lèi)型的工作，既可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，也可以彌補(bǔ)就業(yè)領(lǐng)域的空缺。因此，我國(guó)必須進(jìn)一步根據(jù)老年人力資源的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)適合老年人的、非全日制的就業(yè)崗位，促進(jìn)老年人尤其是高技能的老年人才繼續(xù)發(fā)揮余熱。

　　探索實(shí)施彈性退休制度。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化政策的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)延遲法定退休年齡來(lái)緩解公共養(yǎng)老保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)是一種比較普遍的做法。例如美國(guó)、歐盟、日本等都延遲了法定退休年齡，并給老年人提供了更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而讓他們掌握新的技能，以更好地適應(yīng)新的工作。延遲退休年齡應(yīng)盡可能兼顧不同群體的利益訴求，考慮實(shí)施彈性退休制度。既要充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量，同時(shí)也要保護(hù)受教育不夠的普通勞動(dòng)者。

　　完善保障老年人再就業(yè)的政策法規(guī)。盡管老年人的再就業(yè)得到了較一致的提倡，但由于退休年齡的限制，老年人退休后難以重返原工作崗位，選擇去其他單位任職、兼職等“隱性就業(yè)”現(xiàn)象較為多見(jiàn)。然而，由于缺乏明確的再就業(yè)政策，老年人再就業(yè)的權(quán)益難以得到保障。例如隱性就業(yè)的新單位往往不與老年勞動(dòng)者簽訂正式的勞動(dòng)合同，除了基本的工資以外，其他的社會(huì)保障都不用承擔(dān)。如果老年勞動(dòng)者在隱性就業(yè)的新單位中發(fā)生工傷，必然難以證明其雇傭關(guān)系，由此不能有效保障老年勞動(dòng)者的權(quán)益。當(dāng)前，我國(guó)最新修訂的《老年人權(quán)益保障法》等政策和法規(guī)出臺(tái)，將對(duì)保障我國(guó)老年人口的再就業(yè)權(quán)益發(fā)揮重要作用，但仍需要進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)實(shí)際，出臺(tái)保障老年人口再就業(yè)更為詳細(xì)的、可操作性的政策，例如財(cái)稅政策、延遲退休年齡政策以及相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障政策。

　�。ㄗ髡邌挝唬何錆h大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，本文系武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)“70后”學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃“中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升”［WD70BSM］的階段性成果）