2013年12月10日，安徽省蕪湖市中級(jí)人民法院對(duì)蕪湖首例矯正人員在司法矯正期間，有悔改和立功表現(xiàn)行為作出減刑宣判。蕪湖市鏡湖區(qū)鏡湖新城社區(qū)矯正人員郝某某因改過自新智擒劫匪獲減刑，其刑期減去有期徒刑半年，同時(shí)減去剩余的緩刑考驗(yàn)期。李青松/CFP

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的矯治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”。由于與“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度”并列在一起，使得“社區(qū)矯正”一時(shí)間成為司法體制改革領(lǐng)域的熱詞，也引來各種猜想。

　　什么是社區(qū)矯正？它與勞教制度的關(guān)系是什么？社區(qū)矯正如何做才能效果更好？下一步該如何完善？

　　1、什么是社區(qū)矯正？

　　社區(qū)矯正是國際上普遍實(shí)行的一種刑罰執(zhí)行制度。在我國，社區(qū)矯正是把管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

　　“與監(jiān)禁矯正一樣，社區(qū)矯正在本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)。但與監(jiān)獄采取監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式不同，社區(qū)矯正是把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造。這種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式是社區(qū)矯正的顯著特征。”司法部社區(qū)矯正管理局局長姜愛東表示。

　　我國的社區(qū)矯正制度從2003年試點(diǎn)開始，到2009年在全國全面試行，至今已經(jīng)走過10多年。10多年來，我國不斷完善社區(qū)矯正法律制度并認(rèn)真實(shí)施。2011年通過的刑法修正案（八）首次將社區(qū)矯正寫入刑法。

　　目前，社區(qū)矯正工作已在全國各省區(qū)市全面開展，社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長。到2013年11月底，各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員170.7萬人，累計(jì)解除矯正104萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員66.7萬人。

　　姜愛東介紹說，社區(qū)矯正工作提高了罪犯教育改造質(zhì)量。對(duì)那些主觀惡性不大、社會(huì)危害性不大的罪犯不予收監(jiān)關(guān)押，在社會(huì)上依法實(shí)行社區(qū)矯正，有利于從源頭上遏制、減少違法犯罪。通過綜合運(yùn)用社會(huì)力量對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育改造和幫扶，豐富改造手段和方式，提高了改造效果。絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員能夠認(rèn)真接受矯正，遵紀(jì)守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感明顯增強(qiáng)，社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直保持在0.2％左右的較低水平。

　　在談到社區(qū)矯正的“好處”時(shí)，姜愛東指出，社區(qū)矯正使社區(qū)服刑人員接受教育、矯正惡習(xí)，增強(qiáng)了群眾的安全感；讓罪犯保持正常的家庭和社會(huì)生活，增強(qiáng)其家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)家庭和睦，最大限度地增加了和諧因素，最大限度地減少了不和諧因素，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果，在國際上也產(chǎn)生了良好的反響。

　　2、社區(qū)矯正將替代勞動(dòng)教養(yǎng)？

　　在勞教制度被廢止后，社區(qū)矯正將成為另一種形式的勞教嗎？答案是否定的。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東指出，中央的改革決定公布之后，社會(huì)對(duì)《決定》中“完善對(duì)違法犯罪行為的矯治和矯正法律”存在誤讀，認(rèn)為其是勞動(dòng)教養(yǎng)的替代措施�！皩�(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，不是特指一部法律，而是一個(gè)在廣義上包含刑法、治安管理處罰法，以及社區(qū)矯正制度在內(nèi)的法律體系。”

　　“兩個(gè)制度不能混同。”在去年11月底舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，司法部副部長趙大程也明確回應(yīng)稱，社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的一個(gè)組成部分，它的法律依據(jù)、適用范圍、運(yùn)用程序、執(zhí)行方式，都不同于勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

　　姜愛東對(duì)此具體解釋說，社區(qū)矯正制度和勞動(dòng)教養(yǎng)制度是兩種性質(zhì)不同的制度。社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，而勞動(dòng)教養(yǎng)是依據(jù)全國人大常委會(huì)的決定和國務(wù)院有關(guān)法規(guī)，對(duì)違反治安管理法規(guī)、不夠刑事處罰的人員采取的強(qiáng)制性教育的行政措施，屬于行政處罰的范疇。

　　“健全社區(qū)矯正制度，不是因?yàn)閺U止勞動(dòng)教養(yǎng)制度提出來的，而是為了更好地教育、矯正犯罪分子，體現(xiàn)了對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)。”姜愛東補(bǔ)充說。

　　不過，也有專家指出，在勞教制度被廢止后，法院的量刑標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)發(fā)生變化，從而影響判決結(jié)果，到時(shí)候緩刑的數(shù)量很可能會(huì)相應(yīng)增加，將會(huì)加大社區(qū)矯正的管理難度。

　　“勞教制度被廢止后需要有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)配套措施進(jìn)行制度銜接，比如司法機(jī)關(guān)要出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問題；公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照治安管理處罰法對(duì)違法行為進(jìn)行治安處罰；司法行政機(jī)關(guān)要加快完善和推進(jìn)社區(qū)矯正制度，以確保勞教制度廢止后相關(guān)工作平穩(wěn)過渡�！标愋l(wèi)東說。

　　3、社區(qū)矯正該怎么做？

　　山東省夏津縣的社區(qū)服刑人員李攸祥在司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的共同幫助下，順利實(shí)現(xiàn)了回歸社會(huì)。

　　2004年4月，李攸祥因喝酒同妻子發(fā)生口角，氣急之下用木棍打傷妻子頭部，導(dǎo)致妻子腦挫傷經(jīng)搶救無效死亡，后被法院以故意傷害罪判處有期徒刑12年。李攸祥在監(jiān)獄服刑期間，認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，2013年1月31日，予以假釋，接受社區(qū)矯正。

　　了解到李攸祥在生活上有困難后，夏津縣檢察院在搞好法律監(jiān)督的同時(shí)施以援手，會(huì)同司法局與當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，最終為李攸祥辦理了農(nóng)村低保，并為其找到了一份工作。從此，李攸祥有了固定的收入，基本生活也有了保障。

　　與李攸祥有類似情形的社區(qū)服刑人員還有很多，如何切實(shí)解決他們的困難，避免重新犯罪是社區(qū)矯正的重點(diǎn)之一�！巴ㄟ^幫困扶助，切實(shí)解決了困難社區(qū)服刑人員重返社會(huì)初期的基本生活保障問題，讓他們真正感受到社會(huì)的溫暖，促使其改過自新，順利回歸社會(huì)，避免和減少了社區(qū)矯正人員重新犯罪的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定�！毕慕蚩h人民檢察院檢察長郭建龍說。

　　姜愛東介紹說，社區(qū)矯正是在開放的社會(huì)環(huán)境中執(zhí)行刑罰，主要通過對(duì)社區(qū)服刑人員落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助三項(xiàng)任務(wù)，將其教育改造成守法公民。在監(jiān)督管理方面，成立由司法所、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或監(jiān)護(hù)人、保證人、社會(huì)志愿者等組成的矯正小組，通過談話、走訪等方法，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)管，防止其脫管漏管和重新違法犯罪。在教育矯正方面，對(duì)社區(qū)服刑人員開展思想、法制、社會(huì)公德等教育，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)。同時(shí)組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)，幫助其修復(fù)社會(huì)關(guān)系。在幫困扶助方面，針對(duì)其在生活、工作中遇到的困難，落實(shí)社會(huì)適應(yīng)性幫扶措施，幫助其順利融入、回歸社會(huì)。

　　除了司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助外，社區(qū)里鄰居們的理解和支持也是社區(qū)矯正成敗的關(guān)鍵。

　　“因?yàn)閰⒓由鐓^(qū)矯正的都是符合法定條件的罪犯，社區(qū)矯正試點(diǎn)剛開始的時(shí)候，老百姓對(duì)于社區(qū)服刑人員還有著恐懼，擔(dān)心自己的安全。經(jīng)過這10多年來的宣傳和試點(diǎn)，老百姓漸漸接受了社區(qū)矯正，一些社區(qū)服刑人員也通過參加社區(qū)服務(wù)樹立良好的社會(huì)形象，例如綠地維護(hù)、養(yǎng)老院保潔等，消除了老百姓的疑慮�！卑不帐∷痉◤d社區(qū)矯正處處長張秀紅說。

　　不過，我國的社區(qū)矯正制度仍處在不斷完善和發(fā)展的階段。陳衛(wèi)東指出，《決定》鮮明提出要“健全社區(qū)矯正制度”，反映了社區(qū)矯正發(fā)展的客觀要求，對(duì)建立完善中國特色刑罰執(zhí)行體系具有重要意義，也是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的迫切需要。

　　“健全社區(qū)矯正制度，一個(gè)重要內(nèi)容就是推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作�！标愋l(wèi)東認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究建立完善與社區(qū)矯正發(fā)展相適應(yīng)的法律制度，加快制定配套規(guī)章制度，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　目前，社區(qū)矯正法已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，意味著有關(guān)部門正在抓緊研究和制定這部法律，社區(qū)矯正立法正在有序推進(jìn)中。

　　人們有理由期待一個(gè)更加完善、更加科學(xué)、更加人性化的社區(qū)矯正制度，來幫助更多的社區(qū)服刑人員改過自新、回歸社會(huì)。（本報(bào)記者 殷 泓）