唐匯凱

　　黨的十八大明確指出建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法共同推進(jìn)一體化建設(shè)，是把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵静⒏吨T實(shí)施的重要途徑。因此，縣級(jí)人大常委會(huì)的決議、決定，必須廣泛集中民智、充分反映民意并按照法定程序集體作出，要真實(shí)反映人民群眾的根本利益，為法治建設(shè)提供決策支持。

　　圍繞三個(gè)重點(diǎn)。一是圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行行使決定權(quán)。決定本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算等，是地方國有權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。除每年的人代會(huì)對(duì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查、作出決議外，常委會(huì)每年要把聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況作為重要議題，及時(shí)作出決議。二是圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題行使決定權(quán)。常委會(huì)要堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為行使決定權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題認(rèn)真研究論證，適時(shí)作出決議決定。三是圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題行使決定權(quán)。

　　堅(jiān)持三項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)必須堅(jiān)持的政治原則。二是堅(jiān)持職權(quán)法定原則。一方面，對(duì)法律規(guī)定由人大及其常委會(huì)決定的事項(xiàng)，必須提交人大及其常委會(huì)討論決定，政府不能越權(quán)決定。另一方面，人大常委會(huì)以支持政府工作為出發(fā)點(diǎn)，督促政府依法行政的同時(shí)，不干預(yù)政府職權(quán)范圍內(nèi)的事情。三是堅(jiān)持集體行權(quán)原則。人大常委會(huì)在作出決議、決定前，要廣泛聽取各部門和廣大人民群眾的意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)醞釀?dòng)懻�，�?yán)格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)，集體決定問題。

　　突出三個(gè)注重。一是注重理順人大與黨委、政府之間的關(guān)系。對(duì)于重要問題和重大事項(xiàng)，做到及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告黨委，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，聽取黨委的意見和要求。注意加強(qiáng)與政府聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取政府的理解、支持和配合；同時(shí)，大力支持政府依法行使行政管理決策權(quán)，不越俎代庖，干涉政府職權(quán)范圍的具體事務(wù)。二是注重規(guī)范重大事項(xiàng)的決定程序。人大常委會(huì)在決定重大事項(xiàng)前，要組織人員帶著專題，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，進(jìn)行充分的調(diào)查研究，努力掌握第一手材料。對(duì)于被確定為重大事項(xiàng)的問題，督促政府就有關(guān)重大事項(xiàng)向常委會(huì)提出議案和相關(guān)說明材料，由主任會(huì)議討論后提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議并作出相應(yīng)的決議決定。三是注重監(jiān)督重大事項(xiàng)決定的落實(shí)。人大常委會(huì)在就重大事項(xiàng)作出決定后，注重事后監(jiān)督、檢查，通過聽取匯報(bào)、組織視察、跟蹤督查等多種形式，確保決而有信，決而有果，以維護(hù)決議決定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　（作者系懷化市鶴城區(qū)人大常委會(huì)主任）