張自銀

　　黨的十八屆三中全會要求，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近年來，懷化市委、市政府堅持生態(tài)立市，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力走出了一條具有懷化特色的綠色崛起之路,有了自己的一些思考。

　　以創(chuàng)新生態(tài)文明理念為引擎，注重擺脫建設(shè)與保護(hù)“對抗思維”。在加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，注重發(fā)展理念創(chuàng)新，主動從環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的“對抗思維”中解脫出來，根據(jù)資源地域分布的規(guī)律，尋求加強(qiáng)保護(hù)、適度開發(fā)和合理利用之間的最佳平衡點。一是樹立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念，促進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。二是樹立環(huán)境生態(tài)化理念，促進(jìn)城鎮(zhèn)化提質(zhì)。大力實施生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)工程，提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實施“靚河納山”和增綠工程；實施建筑節(jié)能和綠色建筑示范、可再生能源城鎮(zhèn)和農(nóng)村示范，積極建設(shè)了一批綠色、低碳城鎮(zhèn)。三是樹立消費生態(tài)化理念，促進(jìn)生活理念升級。倡導(dǎo)綠色消費、綠色出行、低碳生活，引導(dǎo)市民樹立起尊重自然、保護(hù)自然的價值觀，自覺把節(jié)約、綠化、低碳等生態(tài)文明理念內(nèi)化于心、外化于行，努力建設(shè)自然美和人文美“兩全其美”的美麗懷化。

　　以“碧水青山藍(lán)天工程”為抓手，注重保護(hù)與修復(fù)并舉。圍繞“凈水、增綠、治污、除臟”目標(biāo)，啟動實施“碧水青山藍(lán)天工程”，突出保護(hù)與修復(fù)并舉，著力提升生態(tài)宜居指數(shù)。一是加大水環(huán)境保護(hù)力度，讓水更綠。實行最嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)，著力保護(hù)沅水、氵舞水等源頭水資源，建立水環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建城鎮(zhèn)區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)，對舞水河、太平溪進(jìn)行綜合治理。實施河邊綠化、河道劃界、中小河流治理、水保治理和城市堤防建設(shè)等工程，真正做到“防洪、水清、流暢、岸綠、景美”。二是加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，讓山更青。以國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園為抓手，設(shè)立“生態(tài)安全保護(hù)示范區(qū)”，重點加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)。抓好林業(yè)重點工程建設(shè)和全國綠化模范城創(chuàng)建工作。三是強(qiáng)化污染治理，讓天更藍(lán)。大力實施節(jié)能減排工程，加大重點污染行業(yè)治理整頓力度，綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效，增加森林碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放。

　　以區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅為機(jī)遇，注重城鄉(xiāng)環(huán)境同治、生態(tài)同創(chuàng)。搶抓國家實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點的寶貴機(jī)遇，注重先行先試，出臺加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的系列扶持政策，實施一批重點整治項目，推動城鄉(xiāng)環(huán)境同治、生態(tài)同創(chuàng)。在土地政策方面，著力加快林地林權(quán)流轉(zhuǎn)；在投資政策方面，加大企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度；在產(chǎn)業(yè)政策方面，重點支持文化旅游、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)、小流域治理、小產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小片區(qū)整治、小社區(qū)配套“五小工程”，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，實施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”等，改善農(nóng)村人居環(huán)境。同時，加大爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城、全國綠化模范城、省級園林城和省級交通管理模范城“五城同創(chuàng)”工作力度。

　　以建立長效機(jī)制為保障，注重“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全各項制度機(jī)制，完善生態(tài)建設(shè)保障體系，將生態(tài)文明建設(shè)積極融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“五位一體”建設(shè)的各方面和全過程。一是建立健全生態(tài)教育機(jī)制。運用媒體廣泛宣傳，將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個層面，引起群眾對生態(tài)問題的重視，切實增強(qiáng)生態(tài)憂患意識、參與意識、責(zé)任意識，自覺樹立起崇尚自然、熱愛生態(tài)的道德情操。二是建立健全生態(tài)補(bǔ)償和交易機(jī)制。對為優(yōu)化生態(tài)作出重大貢獻(xiàn)的城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)，實行獎勵補(bǔ)償；對破壞生態(tài)的單位和地方，按照誰開發(fā)、誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項資金，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。三是建立健全生態(tài)文明建設(shè)考評機(jī)制。把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范疇，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對一個地方的水資源、環(huán)境狀況、林地、開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行綜合評價，建立生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。

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