張自銀

　　黨的十八屆三中全會要求，建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。近年來，懷化市委、市政府堅持生態(tài)立市，把生態(tài)文明建設放在突出地位，努力走出了一條具有懷化特色的綠色崛起之路,有了自己的一些思考。

　　以創(chuàng)新生態(tài)文明理念為引擎，注重擺脫建設與保護“對抗思維”。在加速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，注重發(fā)展理念創(chuàng)新，主動從環(huán)境建設與保護的“對抗思維”中解脫出來，根據資源地域分布的規(guī)律，尋求加強保護、適度開發(fā)和合理利用之間的最佳平衡點。一是樹立產業(yè)生態(tài)化理念，促進工業(yè)化轉型。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，積極調整產業(yè)結構，大力培育發(fā)展新興產業(yè)，積極發(fā)展服務業(yè)，實現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。二是樹立環(huán)境生態(tài)化理念，促進城鎮(zhèn)化提質。大力實施生態(tài)城鎮(zhèn)建設工程，提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量；加強城鎮(zhèn)生態(tài)系統建設，實施“靚河納山”和增綠工程；實施建筑節(jié)能和綠色建筑示范、可再生能源城鎮(zhèn)和農村示范，積極建設了一批綠色、低碳城鎮(zhèn)。三是樹立消費生態(tài)化理念，促進生活理念升級。倡導綠色消費、綠色出行、低碳生活，引導市民樹立起尊重自然、保護自然的價值觀，自覺把節(jié)約、綠化、低碳等生態(tài)文明理念內化于心、外化于行，努力建設自然美和人文美“兩全其美”的美麗懷化。

　　以“碧水青山藍天工程”為抓手，注重保護與修復并舉。圍繞“凈水、增綠、治污、除臟”目標，啟動實施“碧水青山藍天工程”，突出保護與修復并舉，著力提升生態(tài)宜居指數。一是加大水環(huán)境保護力度，讓水更綠。實行最嚴格的飲用水水源地保護，著力保護沅水、氵舞水等源頭水資源，建立水環(huán)境監(jiān)測聯動機制。構建城鎮(zhèn)區(qū)域水循環(huán)系統，對舞水河、太平溪進行綜合治理。實施河邊綠化、河道劃界、中小河流治理、水保治理和城市堤防建設等工程，真正做到“防洪、水清、流暢、岸綠、景美”。二是加強重要生態(tài)功能區(qū)建設，讓山更青。以國家級自然保護區(qū)、國家森林公園為抓手，設立“生態(tài)安全保護示范區(qū)”，重點加強天然林保護，推進生態(tài)公益林建設。抓好林業(yè)重點工程建設和全國綠化模范城創(chuàng)建工作。三是強化污染治理，讓天更藍。大力實施節(jié)能減排工程，加大重點污染行業(yè)治理整頓力度，綜合運用調整產業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高能效，增加森林碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放。

　　以區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅為機遇，注重城鄉(xiāng)環(huán)境同治、生態(tài)同創(chuàng)。搶抓國家實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點的寶貴機遇，注重先行先試，出臺加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設的系列扶持政策，實施一批重點整治項目，推動城鄉(xiāng)環(huán)境同治、生態(tài)同創(chuàng)。在土地政策方面，著力加快林地林權流轉；在投資政策方面，加大企業(yè)技術改造、產業(yè)結構調整的支持力度；在產業(yè)政策方面，重點支持文化旅游、綠色農業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產業(yè)發(fā)展。實施小城鎮(zhèn)建設、小流域治理、小產業(yè)發(fā)展、小片區(qū)整治、小社區(qū)配套“五小工程”，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農家”工程，實施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”等，改善農村人居環(huán)境。同時，加大爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城、全國綠化模范城、省級園林城和省級交通管理模范城“五城同創(chuàng)”工作力度。

　　以建立長效機制為保障，注重“五位一體”協調發(fā)展。建立健全各項制度機制，完善生態(tài)建設保障體系，將生態(tài)文明建設積極融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“五位一體”建設的各方面和全過程。一是建立健全生態(tài)教育機制。運用媒體廣泛宣傳，將生態(tài)文明的理念滲透到生產、生活各個層面，引起群眾對生態(tài)問題的重視，切實增強生態(tài)憂患意識、參與意識、責任意識，自覺樹立起崇尚自然、熱愛生態(tài)的道德情操。二是建立健全生態(tài)補償和交易機制。對為優(yōu)化生態(tài)作出重大貢獻的城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)，實行獎勵補償；對破壞生態(tài)的單位和地方，按照誰開發(fā)、誰受益、誰補償的原則，建立生態(tài)補償機制，設立生態(tài)補償專項資金，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。三是建立健全生態(tài)文明建設考評機制。把生態(tài)文明建設納入經濟社會發(fā)展評價體系和領導干部政績考核范疇，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，探索編制自然資源資產負債表，對一個地方的水資源、環(huán)境狀況、林地、開發(fā)強度等進行綜合評價，建立生態(tài)文明建設的長效機制。

　　（作者系懷化市委書記）