楊曉光

　　巡視工作是從嚴治黨的重要手段和黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。黨的十八大和十八屆三中全會對改進巡視制度、更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用都提出了明確要求。應該說，十年來，巡視制度因其獨特的價值和工作成效，得到了廣大干部和人民群眾的充分肯定。但是，工作中遇到的問題也逐步顯現(xiàn)。如何認識和解決這些問題，直接關(guān)系到巡視工作監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，關(guān)系到巡視制度的持久活力�！　�

　　提高巡視工作發(fā)現(xiàn)問題的能力　　

　　發(fā)現(xiàn)問題，是巡視工作永恒的主題。巡視工作對重大問題應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職。我們知道，事物是客觀存在的，是可以被感知和認識的。而客觀事物又必然會通過這樣那樣的形式反映出來，所謂“雁過留聲、踏雪留痕”就是這個道理。而要通過巡視發(fā)現(xiàn)問題，就必須有透過現(xiàn)象看本質(zhì)的敏銳眼光，做到見微知著、撥云見日�！　�

　　要善于拓展信息來源。巡視制度本質(zhì)上是自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督的結(jié)合體，這就要求巡視工作必須廣接地氣，聚焦“四個著力”，擴大巡視范圍，加快巡視節(jié)奏，通過全覆蓋、不間斷的巡視，不讓有問題的人心存僥幸，不讓腐敗分子有立足之地。要善于開展針對性巡視。巡視工作面廣量大，必須突出重點，不能“撒胡椒面”。要根據(jù)黨風廉政工作日常掌握的情況，有針對性地選擇一些問題集中、情況復雜的地方和單位開展重點巡視或?qū)ｍ椦惨�，做到以小見大、由點及面。要善于捕捉一些違反常理的事件，比如一個地方發(fā)生群體性事件，往往是黨群干群矛盾集中爆發(fā)的結(jié)果。對此類問題，應該引起警覺，由事及人地查找事件背后的原因，從而剝繭抽絲，把問題拎出來。要善于關(guān)注當?shù)厝罕娮h論的熱點問題和來信來訪比較集中的問題。比如，通過瀏覽當?shù)鼐W(wǎng)上論壇，聽聽“街談巷議”，或適時開展暗訪，也可以發(fā)現(xiàn)比較有價值的信息�！　�

　　要善于提高談話質(zhì)量。談話是巡視最基本、最有效的方法之一，是對巡視對象評估和監(jiān)督的重要方式，具有很強的針對性和技巧性。實踐中，要重點把握三個環(huán)節(jié)。談話范圍要“廣”。既要有“大海撈針”、“廣種薄收”的耐心，在有限的人力精力內(nèi)盡可能地擴大談話范圍，又要在保證談話基本面的前提下，善于抓住重點，突出班子成員、剛離開崗位的領(lǐng)導以及人事、財務(wù)等關(guān)鍵部門的干部，以便迅速確定知情人、利益相關(guān)人等重要信息。談話內(nèi)容要“深”。談話能不能深入，很大程度上體現(xiàn)巡視工作的水平。比如，要十分注意傾聽那些任職時間長或持不同意見的干部的意見，注意“弦外之音”、“欲言又止”等細節(jié)，在“只言片語”中捕捉重要信息。往往是“閃爍其詞”的一兩句話，卻隱藏著最有價值的信息。談話方式要“活”。巡視談話不同于廉政談話，也不同于取證談話，在方式方法上可以更加靈活。比如，對于心存顧慮的干部，可以采取“一對一”談話、外出約談等方式，甚至可以不作記錄，盡可能打消被談話人的思想顧慮，做到摸準實情、摸透真情、摸出隱情�！　�

　　要善于理性分析思考。理性分析思考能力對于巡視工作能否發(fā)現(xiàn)深層次的問題至關(guān)重要。談話、搜集信息只是認識的初級階段，而在此基礎(chǔ)上的分析、判斷、演繹、推理，才是認識的高級階段。這個工作沒做好，收集到的信息始終是零散的、表面的、粗糙的，問題的真相往往就揭不開。如何從事物的現(xiàn)象和外部聯(lián)系入手揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律，是對巡視工作能力的檢驗。要注重專題調(diào)查。專題調(diào)查做得如何，一定意義上決定著巡視的深度。必須保證有足夠的時間用于這項工作，在梳理問題的基礎(chǔ)上精心選題，有的放矢地開展專題調(diào)查，特別是要加大對領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項情況的專項抽查力度，定期比對、分析、核實，從中發(fā)現(xiàn)有價值的線索。要善于借助“外腦”。對巡視工作中需要了解的專業(yè)性較強或者特別重要的問題，可以商請有關(guān)職能部門、專業(yè)機構(gòu)予以協(xié)助�！　�

　　充分有效地運用好巡視成果　　

　　巡視成果運用是影響巡視制度生命力的關(guān)鍵因素。只有巡視成果得到有效轉(zhuǎn)化，巡視監(jiān)督的價值才能真正得以實現(xiàn)。否則，隨著巡視次數(shù)的增加，會導致邊際效應遞減�！　�

　　一方面，要拓寬巡視成果的認識視野。到底什么是巡視成果？這既是一個實踐問題，也是一個理論問題。巡視成果應當包括狹義的成果和廣義的成果，有形的成果和無形的成果，即時的成果和延時的成果。巡視結(jié)束后形成的巡視報告、向被巡視單位的情況反饋、向有關(guān)單位的移交材料，這是巡視成果的核心部分。除此之外，還應該包括很多內(nèi)容。比如，通過巡視工作，給被巡視單位帶去一種被監(jiān)督檢查的壓力，使巡視監(jiān)督在個人心理上產(chǎn)生持久存在的監(jiān)督效應，這就是無形的成果。又如，除了“邊巡邊改”外，把一些普遍性的突出問題進行梳理、分析和提煉，形成深加工、再利用的成果，給領(lǐng)導決策提供參考，這也是成果的運用。當前，特別是要把發(fā)現(xiàn)違紀違法案件線索作為巡視成果的重要標準來衡量，真正發(fā)揮巡視的震懾作用�！　�

　　另一方面，要著重加強機制制度建設(shè)。機制制度建設(shè)是巡視成果運用的根本保障。當前，要抓緊研究制定巡視成果運用的規(guī)范性、指導性文件，對成果運用工作流程和責任予以明確。比如，要著重建立完善協(xié)調(diào)配合機制，重點解決巡視機構(gòu)和其他職能部門之間工作對接、信息互通、成果共享等方面的問題。巡視監(jiān)督的職能定位和工作內(nèi)容，決定了成果運用離不開相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合。比如，首先要在建立紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門的協(xié)調(diào)機制上下功夫，根據(jù)移交事項的性質(zhì)、涉及領(lǐng)域和輕重緩急等情況，按照干部管理權(quán)限和歸口管理、各司其職的原則提出實施方案，明確違紀違法問題要報告紀檢監(jiān)察機關(guān)，選人用人上存在的問題要移交組織部門等。對巡視中發(fā)現(xiàn)的確鑿的違紀違法問題線索，要建立快速處理機制，推動短平快、高質(zhì)量地查處，達到立巡立查的效果。對一些苗頭性、傾向性問題，要堅持抓早抓小，該誡勉談話的要嚴肅認真談話，“咬咬耳朵”，“拉拉袖子”，甚至當頭棒喝。 （作者系浙江省紀委副書記）