周正祥 羅珊 蔡雨珈

　　管道運(yùn)輸是六種交通運(yùn)輸方式（鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、城市公共交通及其他）之一，是用管道作為運(yùn)輸工具的一種長(zhǎng)距離輸送液體和氣體物資的運(yùn)輸方式。管道運(yùn)輸可省去其它運(yùn)輸方式的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短運(yùn)輸周期，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率。湖南管道運(yùn)輸主要以成品油管道和天然氣管道為主。至2012年底，湖南共有輸油（氣）管道里程1904公里，比2011年底增長(zhǎng)5.1%，主要集中在中部、東部和北部。到2013年5月湖南成品油管道達(dá)到800多公里，覆蓋全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的“3+5”城市群，管道輸油覆蓋率達(dá)70%以上。截至2011年，湖南已建成天然氣管道13條，總里程901.1公里，天然氣管道主要分布在以長(zhǎng)株潭為中心的東北部地區(qū)，西北、西南及東南部地區(qū)尚無(wú)。

　　湖南省管道運(yùn)輸發(fā)展雖然取得了很大的成績(jī)，但也存在比較大的問(wèn)題。表現(xiàn)在：（1）隨著湖南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成品油消費(fèi)需求急劇增加，成品油運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題已成為湖南經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的攔路虎。雖然湘南、湘中和湘西南地區(qū)的油品已經(jīng)可以通過(guò)長(zhǎng)嶺—株洲成品油管道輸送到株洲，但在株洲還是需要依靠京廣線、湘黔線采用鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞蕉位疖?chē)起運(yùn)。在運(yùn)輸繁忙的春運(yùn)期間，容易造成成品油堵庫(kù)和省公司供貨渠道不暢，從而引起成品油供應(yīng)市場(chǎng)的波動(dòng)。（2）天然氣管道存在的問(wèn)題也十分明顯。資源供應(yīng)不足，供需矛盾突出。天然氣資源是基礎(chǔ)，市場(chǎng)是導(dǎo)向，管道是連接資源和市場(chǎng)的紐帶與橋梁。天然氣市場(chǎng)區(qū)域的擴(kuò)大，消費(fèi)量的增長(zhǎng)，要求天然氣管道的輸送能力和輸送量適時(shí)地相應(yīng)增長(zhǎng)，并且需要超前建設(shè)。上游忠武線受氣源產(chǎn)能限制，季節(jié)調(diào)峰能力極為有限，只能依靠氣田產(chǎn)能變化進(jìn)行幅度有限的季節(jié)調(diào)峰，不能滿足下游城市季節(jié)調(diào)峰的需要。目前下游城市基本沒(méi)有季節(jié)調(diào)峰能力。

　　面對(duì)以上問(wèn)題，怎么辦？有以下幾點(diǎn)建議：（1）注重科技創(chuàng)新，建立數(shù)字化成品油輸送管道。要加快技術(shù)進(jìn)步，以建設(shè)數(shù)字管道為目標(biāo)，達(dá)到世界先進(jìn)水平，為管道施工安全、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)采集和評(píng)價(jià)以及調(diào)度管理提供平臺(tái)。在許可條件下，積極引進(jìn)衛(wèi)星通信和光纖通信技術(shù)，建立穩(wěn)定、高效的數(shù)字化信息保障體系，實(shí)現(xiàn)地下管道管理的可視性。（2）加快成品油管道支線建設(shè)速度。要滿足湖南成品油市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)能力，合理定位，重視規(guī)劃，構(gòu)建國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)成品油管道干線，遵循先重點(diǎn)后一般的原則。同時(shí)加快支線建設(shè)，以形成成品油管網(wǎng)。（3）加強(qiáng)油品質(zhì)量管理，提高成品油使用效率。成品油質(zhì)量高低，直接影響用戶的使用效率。因此，加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)控和入庫(kù)環(huán)節(jié)的成品油質(zhì)量管理，堵塞油品市場(chǎng)漏洞，維護(hù)成品油市場(chǎng)秩序，提高用戶使用效率，降低機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染排放，促進(jìn)節(jié)能減排工作。（4）天然氣管道輸配體系方面，結(jié)合外供系統(tǒng)和湖南已建成管道的現(xiàn)實(shí)狀況，完善天然氣輸配體系，建立統(tǒng)一的符合規(guī)范和可滿足湖南天然氣管網(wǎng)發(fā)展的輸配體系。（5）在天然氣管道干線布局方面，目前湖南境內(nèi)僅有忠武線潛湘支線和西二線樟樹(shù)-湘潭支干線兩條氣源管道，管道能力遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)的市場(chǎng)需求，必須加快建設(shè)西三線和新疆煤制天然氣外輸管道。（6）在主體投資方面，要盡快明確主要管道建設(shè)投資主體，加快管道建設(shè)，對(duì)于距離較長(zhǎng)，輸量較小，管輸費(fèi)較高的管線，可適當(dāng)考慮由政府補(bǔ)貼或出臺(tái)相關(guān)的稅費(fèi)政策，確保規(guī)劃支線管道的如期建設(shè)，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 （本文為國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：13BJY122）、湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：12WTB34）、湖南省交通運(yùn)輸廳科技進(jìn)步與創(chuàng)新項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：201247））