誠(chéng)然，由于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，非洲至今仍是世界上最貧窮和落后的大陸，面臨著從邊界糾紛到貧富懸殊等諸多固有和新生的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。但進(jìn)入新世紀(jì)和新千年以來(lái)，非洲的發(fā)展開(kāi)始提速。2012—2013年連續(xù)兩年，世界上增長(zhǎng)最快的10個(gè)國(guó)家中，有超過(guò)一半在非洲。非洲作為世界“聚寶盆”的自然稟賦正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，市場(chǎng)熱潮涌動(dòng)，外國(guó)直接投資穩(wěn)步上升。根據(jù)麥肯錫全球研究所的報(bào)告，到2020年，非洲面向消費(fèi)者行業(yè)、農(nóng)業(yè)、資源和基礎(chǔ)設(shè)施將創(chuàng)造2.6萬(wàn)億美元收入；2030年，非洲超過(guò)一半的人口將生活在城市；2040年，非洲勞動(dòng)力將達(dá)到11億人口。根據(jù)另一項(xiàng)預(yù)測(cè)，到2050年，非洲人口將增加到20億，屆時(shí)全世界每4人中，就有1人生活在非洲。如此巨大的新興市場(chǎng)，將發(fā)揮出無(wú)窮的潛力。非洲國(guó)家2013年利用慶祝非統(tǒng)/非盟成立50周年之際，相繼推出聯(lián)通全大陸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，提出未來(lái)50年發(fā)展遠(yuǎn)景藍(lán)圖等宏觀計(jì)劃和設(shè)想——對(duì)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，掌握自身命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)復(fù)興，非洲信心滿滿。

　　世界對(duì)非洲刮目相看。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志關(guān)于非洲發(fā)展報(bào)道的封面文章標(biāo)題，2001年是“無(wú)望的大陸”，到2011年換成“崛起的大陸”。西方國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家也對(duì)非洲更加重視，看好其未來(lái)前景。美國(guó)國(guó)會(huì)還就“是誰(shuí)丟掉了非洲”進(jìn)行辯論，有的議員無(wú)端指責(zé)中國(guó)“搶走”了非洲。也正是在此背景下，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬邀請(qǐng)47個(gè)非洲國(guó)家的元首，今年8月赴美出席美非峰會(huì)。

　　中國(guó)“非洲觀”獨(dú)具視角和情懷

　　2013年，習(xí)近平主席在坦桑尼亞尼雷爾國(guó)際會(huì)議中心發(fā)展演講時(shí)，把非洲稱為“希望的大陸”“發(fā)展的熱土”和正在“加速奔跑”的“雄獅”。今年，李克強(qiáng)總理在亞的斯亞貝巴非盟會(huì)議中心的演講中，用堪稱世界“三個(gè)一極”定位非洲，即“世界政治舞臺(tái)上的重要一極”“全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的一極”和“人類文明的多彩一極”。兩場(chǎng)面向非洲和世界的重要演講，集中反映了中國(guó)政府和人民對(duì)非洲地位、作用、現(xiàn)狀和前景的深刻認(rèn)識(shí)、中肯評(píng)價(jià)及美好期待，構(gòu)成了獨(dú)具中國(guó)視角和情懷的“非洲觀”。

　　中國(guó)沒(méi)有殖民非洲的原罪，中非關(guān)系是一部平等相待、相互支持、互利共贏的友好交往史。中華文化中“己所不欲，勿施于人”及“和為貴”的理念，深刻影響了新中國(guó)的對(duì)非政策和實(shí)踐。中國(guó)從未對(duì)非洲盛氣凌人，從未將非洲視為“黑暗”和“失敗”的大陸，從未把非洲當(dāng)作累贅和包袱，而是一直用歷史的、發(fā)展的和辯證唯物的眼光看待非洲，從非洲看到機(jī)會(huì)和希望，看到前途和未來(lái)。中國(guó)對(duì)非洲不舍不棄、不驕不傲的態(tài)度在世界所有大國(guó)中，堪稱獨(dú)一無(wú)二。非洲國(guó)家對(duì)此贊許有加，這構(gòu)成了中國(guó)在非洲“軟實(shí)力”的重要基礎(chǔ)。

　　中非從來(lái)都是命運(yùn)共同體

　　國(guó)內(nèi)有網(wǎng)民認(rèn)為，“中國(guó)還有1億多人口沒(méi)有脫貧，為什么我們還要援助非洲”，有“這樣做是吃了虧”的抱怨。

　　由于相似的歷史遭遇，共同的現(xiàn)實(shí)使命，一致或接近的國(guó)際問(wèn)題立場(chǎng)，中非之間的關(guān)系并非簡(jiǎn)單的援助和被援助關(guān)系，也不是短期的“同路人”或“利益共同體”，而是如習(xí)近平主席去年在坦桑尼亞演講時(shí)所說(shuō)，“中非從來(lái)都是命運(yùn)共同體”，是休戚與共、志同道合的長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴。這種關(guān)系，不能用世俗的“吃虧”或“沾光”去定義，而是平等互利、義利統(tǒng)一、合作共贏的關(guān)系。

　　中國(guó)在上世紀(jì)六七十年代還十分貧窮的時(shí)候就“勒緊褲腰帶”，支持非洲的民族獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)，花大錢修建坦贊鐵道，沒(méi)圖非洲的一滴石油或一塊礦石。而非洲兄弟1971年在中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題上，則頂住了來(lái)自美國(guó)的強(qiáng)大壓力。改革開(kāi)放后，中國(guó)調(diào)整對(duì)非政策，在繼續(xù)提供力所能及的傳統(tǒng)援助的同時(shí)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向互利合作。中非經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)已連續(xù)5年成為非洲的第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)同非洲的經(jīng)貿(mào)合作，至少拉動(dòng)了非洲20%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，中國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和工程遍布非洲，中非雙方都從合作中受益。

　　中非經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性極強(qiáng)，在政治上也是天然的朋友和伙伴。李克強(qiáng)總理在亞的斯亞貝巴的演講中，闡述了新時(shí)期打造“中非合作升級(jí)版”的“四六一框架”，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作及和平安全合作等六大工程，以及幫助非洲實(shí)施跨國(guó)高鐵、高速公路和區(qū)域航空“三大網(wǎng)絡(luò)”。中國(guó)樂(lè)于同非洲共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，希望非洲分享中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇和技術(shù)，通過(guò)中非產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略對(duì)接，增強(qiáng)非洲自身發(fā)展能力，促進(jìn)雙方合作提質(zhì)增量，達(dá)到新的高度。中國(guó)的全面深化改革戰(zhàn)略部署，和非洲一系列發(fā)展宏觀計(jì)劃的呼應(yīng)銜接，必將產(chǎn)生“1+1>2”的積極效應(yīng)，為雙方的共同發(fā)展插上翅膀。

　　埃塞俄比亞的東方工業(yè)園區(qū)是中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移的成功范例。我曾三次參訪該園區(qū)，每次都驚喜地看到它的新變化。2010年第一次去時(shí)，那兒只有一家水泥廠在生產(chǎn)，園區(qū)門口一大群牛在吃草。2011年去時(shí)，華堅(jiān)制鞋廠的生產(chǎn)線已開(kāi)工，這家民企從談判到設(shè)廠只用了4個(gè)月。該國(guó)前總理梅萊斯感慨地說(shuō)，“早就知道中國(guó)人辦事效率高，但沒(méi)有想到會(huì)這么高。”2012年，已有汽車裝配、建材等十幾家中企在園區(qū)落戶投產(chǎn)，廠房連成一片，生產(chǎn)場(chǎng)面熱火朝天。埃塞俄比亞有9000萬(wàn)人口，失業(yè)率高達(dá)40%，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本約為我國(guó)國(guó)內(nèi)的1/4到1/5。每逢園區(qū)招工，十里八村的青年提前一天就排起長(zhǎng)龍。中企派遣管理人員向當(dāng)?shù)毓と藗魇诩夹g(shù)，并把業(yè)務(wù)骨干送到中國(guó)培訓(xùn)，深受埃方歡迎。美國(guó)研究中非關(guān)系專家、《龍的禮物》一書作者布羅蒂加姆稱贊中國(guó)在非洲開(kāi)辦的工業(yè)園區(qū)是非洲工業(yè)化的“孵化器”和“催化劑”。

　　日前在中國(guó)舉辦的“南非年”活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，南非政府特別代表馬吉拉致辭時(shí)說(shuō)，非洲有句諺語(yǔ)，“若要走快，一人獨(dú)行；若要走遠(yuǎn)，結(jié)伴同行”。非洲愿與中國(guó)結(jié)伴而行，定將走得既快又遠(yuǎn)。這其實(shí)是中非合作的現(xiàn)實(shí)寫照和雙方正在實(shí)現(xiàn)的共同愿望。

　　“誰(shuí)在搞‘新殖民主義’，非洲人最有發(fā)言權(quán)”

　　中非合作助力非洲發(fā)展，非洲國(guó)家對(duì)此感受深切。針對(duì)一些挑撥中非關(guān)系的論調(diào)，非洲人民自己回應(yīng)說(shuō)，非洲人已足夠成熟，不需要?jiǎng)e人告訴他們應(yīng)當(dāng)同誰(shuí)交朋友。他們比誰(shuí)都明白，中國(guó)在真心實(shí)意地幫助非洲發(fā)展。

　　一些西方人長(zhǎng)期把非洲視作其“世襲領(lǐng)地”，對(duì)現(xiàn)今中非擴(kuò)大合作的事實(shí)橫豎看不順眼，攻擊中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”和“掠奪資源”。事實(shí)上，僅美、英、澳、加等西方幾國(guó)企業(yè)在非洲礦業(yè)部門吸引外國(guó)直接投資中占比就高達(dá)70%以上。2011年美國(guó)對(duì)非礦業(yè)直接投資存量達(dá)333億美元，占其對(duì)非直接投資存量的59%，而當(dāng)年底，中國(guó)對(duì)非礦業(yè)直接投資僅相當(dāng)于美國(guó)的15%，占其對(duì)非直接投資存量的25%。照此邏輯，這頂“新殖民主義”和“掠奪資源”的帽子，究竟應(yīng)當(dāng)戴在誰(shuí)頭上，一清二楚。因此有非洲領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，“誰(shuí)在搞‘新殖民主義’，非洲人最有發(fā)言權(quán)。”

　　中國(guó)對(duì)非外交不缺“公共產(chǎn)品”

　　隨著中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的強(qiáng)勁擴(kuò)展和中國(guó)自身力量的增長(zhǎng)，指責(zé)中國(guó)在非洲搞“重商主義”、在和平與安全問(wèn)題上“搭便車”、中國(guó)對(duì)非外交缺乏“公共產(chǎn)品”等聲音鵲起。此類論調(diào)和看法既缺少根據(jù)也不符合實(shí)際。中國(guó)對(duì)非政策，既有連續(xù)性，又與時(shí)俱進(jìn)；既堅(jiān)持原則，又靈活務(wù)實(shí)，受到非洲國(guó)家的廣泛歡迎，被實(shí)踐證明是富有遠(yuǎn)見(jiàn)和深得人心的。

　　周恩來(lái)總理50年前訪非時(shí)提出的中國(guó)同非洲和阿拉伯國(guó)家關(guān)系的五項(xiàng)原則及中國(guó)對(duì)外援助八項(xiàng)原則，至今還具有強(qiáng)大生命力。中國(guó)倡導(dǎo)并身體力行的平等互利、合作共贏、尊重非洲國(guó)家自主選擇發(fā)展道路、支持非洲國(guó)家以非洲方式解決非洲問(wèn)題、反對(duì)動(dòng)輒制裁、施壓和干涉內(nèi)政，向非洲提供援助不附加政治條件等原則，立場(chǎng)鮮明、獨(dú)具特色、實(shí)事求是、自成體系，完全不同于西方話語(yǔ)，這難道不是中國(guó)對(duì)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系理論和實(shí)踐的貢獻(xiàn)？不是中國(guó)對(duì)非外交提供的“公共產(chǎn)品”？近年來(lái)，出現(xiàn)一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，西方一些國(guó)家在其對(duì)非外交敘事中，也開(kāi)始使用“尊重非洲”“互利共贏”等中國(guó)式語(yǔ)匯。即將召開(kāi)的美非峰會(huì)，也被一些西方學(xué)者認(rèn)為是奧巴馬在“步中非合作論壇北京峰會(huì)的后塵”。

　　近年來(lái)，中國(guó)以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與非洲熱點(diǎn)問(wèn)題的解決及和平安全事務(wù)。我本人在2007年即成為首任中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表，重點(diǎn)參與解決達(dá)爾富爾問(wèn)題和其他非洲熱點(diǎn)問(wèn)題。2008年，中國(guó)首次派軍艦參與商船護(hù)航和打擊索馬里海盜。2012年中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)發(fā)起“中非和平與安全合作伙伴關(guān)系倡議”，得到非洲國(guó)家的積極響應(yīng)。

　　中國(guó)一直大力參與聯(lián)合國(guó)、非盟在非洲的維和行動(dòng)，是安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中派出部隊(duì)最多的，主要派駐人員為工兵、醫(yī)療分隊(duì)和警察。從2013年起，中國(guó)首次向馬里派遣武裝安全部隊(duì)，今年還將向南蘇丹維和行動(dòng)派出同樣性質(zhì)的軍事力量。中國(guó)還加緊探討向非洲常備軍和快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)提供幫助，支持非洲集體安全機(jī)制建設(shè)。中國(guó)參與上述活動(dòng)時(shí)，堅(jiān)持尊重當(dāng)事國(guó)主權(quán)，不干涉內(nèi)政、不尋求擴(kuò)大勢(shì)力范圍、不為地緣政治利益謀劃“政權(quán)更迭”，而是致力于勸和促談，促進(jìn)國(guó)際合作，維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定，為非洲的和平安全事業(yè)做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

　�。ㄗ髡邽槭兹沃袊�(guó)政府非洲事務(wù)特別代表）

　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉