改革開放30多年特別是近年來，我國高度重視應(yīng)急管理工作，初步建立了以應(yīng)急管理預(yù)案、體制、機制、法制（即“一案三制”）為核心的應(yīng)急管理體系�！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》為應(yīng)急管理提供了重要法律依據(jù)。面對新形勢下人民群眾日益增長的公共安全需求，需要突出科學(xué)應(yīng)急、有序應(yīng)急理念，進一步明確和落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》提出的重要原則，優(yōu)化應(yīng)急管理體制。

　　落實屬地管理原則，突出屬地政府應(yīng)急管理第一職責。突發(fā)事件常具有較嚴重的社會危害。為及時應(yīng)對突發(fā)事件，第一時間維護人民生命財產(chǎn)安全，《突發(fā)事件應(yīng)對法》強調(diào)了屬地管理原則，明確由縣級政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責。突發(fā)事件的緊迫性特征，決定了“與時間賽跑”在事件應(yīng)對中的重要性。對事發(fā)地情況越熟悉，越有利于應(yīng)對工作的及時、有效開展。為此，應(yīng)有效維護屬地政府的應(yīng)急管理行政管轄權(quán)。同時，還必須明確屬地政府在出現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)立即向上一級政府報告，必要時越級上報。

　　完善分級負責原則，發(fā)揮上級政府的領(lǐng)導(dǎo)和保障作用。事有輕重緩急，應(yīng)急管理也應(yīng)循序漸進。《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。突發(fā)事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四個等級，并規(guī)定國務(wù)院負責特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作，根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。一般來說，上級政府在得知轄區(qū)里的突發(fā)事件后，應(yīng)及時關(guān)注，做好應(yīng)急資源保障工作；一旦事態(tài)發(fā)生變化，必須立即采取相關(guān)措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。對于涉及兩個以上行政區(qū)域的突發(fā)事件，應(yīng)由上一級政府來負責領(lǐng)導(dǎo)指揮，或是由各自的上一級政府共同負責。

　　明確分類管理原則，界定相關(guān)部門的應(yīng)急與非應(yīng)急職責。應(yīng)急管理涉及多個部門，需要明確各部門的具體職責，確保各司其職、各盡其責，形成合力，有效應(yīng)對突發(fā)事件。分類管理原則強調(diào)各職能部門負責其職能領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)對，但落實到基層，就難以保證有專門力量和專業(yè)力量來具體負責。分類管理帶來的分段管理，有時也會導(dǎo)致不同職能部門之間發(fā)生“扯皮”現(xiàn)象。所以，應(yīng)進一步明確分類管理原則，提高各級政府應(yīng)急管理部門的專業(yè)技能和水平，并把相關(guān)部門分為應(yīng)急部門和非應(yīng)急部門。在應(yīng)對突發(fā)事件時，充分發(fā)揮具有應(yīng)急處置職能的機構(gòu)，如綜合救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、應(yīng)急管理專業(yè)機構(gòu)（如應(yīng)急管理辦公室）等的作用。

　　強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，規(guī)范多重主體介入響應(yīng)的權(quán)力關(guān)系。當突發(fā)事件影響超出屬地政府的應(yīng)對能力時，屬地政府應(yīng)及時向上級政府報告。隨著事態(tài)發(fā)展，多個職能部門、機構(gòu)會參與到應(yīng)對工作中來，此時統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就顯得尤為重要。在堅持上級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時，還應(yīng)突出地方的就近統(tǒng)一指揮。這包含各級政府提供的應(yīng)急保障力量應(yīng)統(tǒng)一由地方政府指揮，各職能部門的專業(yè)應(yīng)急資源由地方政府成立的應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮。

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