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黨的十八大報告指出,要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化,加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。近年來,東麗區(qū)質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署,圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針,以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障質(zhì)量安全、維護(hù)民計民生”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷完善法制監(jiān)督機(jī)制,深入推進(jìn)質(zhì)監(jiān)法治建設(shè),積極投身質(zhì)量安全監(jiān)管主戰(zhàn)場,為推動?xùn)|麗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。
一、 盡職盡責(zé)保安全,安全形勢平穩(wěn)向好
質(zhì)監(jiān)部門作為保障與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府職能部門,承擔(dān)著標(biāo)準(zhǔn)化管理、計量監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理、認(rèn)證認(rèn)可等530項法定職責(zé),作為執(zhí)法主體的法律主要有《計量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《特種設(shè)備安全法》、《食品安全法》、《節(jié)約能源法》等9部法律、13部行政法規(guī)、近200部規(guī)章。因而履行好這些法定職責(zé),不斷提升依法行政能力,直接關(guān)系到人民的生產(chǎn)生活質(zhì)量和社會發(fā)展進(jìn)步。
食品安全監(jiān)管嚴(yán)把“三關(guān)” 。區(qū)質(zhì)監(jiān)局在監(jiān)管力量有限、監(jiān)管任務(wù)繁重的情況下,緊緊圍繞落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任這條主線,積極探索食品監(jiān)管新模式,通過建立網(wǎng)格化監(jiān)管、搭建食品企業(yè)信息化平臺等方式,嚴(yán)把“三關(guān)”,確保監(jiān)管到位。一是嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”,嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)許可工作程序,對實(shí)地核查不符合申請條件的,堅決不予受理。對生產(chǎn)條件不能持續(xù)保持的,督促企業(yè)主動注銷生產(chǎn)許可證。目前全區(qū)食品企業(yè)已經(jīng)由2010年的198家下降到152家,食品企業(yè)規(guī)模及行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于規(guī)范化和合理化。二是嚴(yán)把“巡查關(guān)”,將監(jiān)管區(qū)域按照行政區(qū)劃劃分為若干個網(wǎng)格,綁定網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管對象和監(jiān)管人員,明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管職責(zé)。同時按照企業(yè)規(guī)模、管理水平、誠信記錄、違法記錄等對網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行ABC等級分類,分別有針對性的制定巡查計劃,有效提高執(zhí)法效率。三是嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”,在對歷年食品監(jiān)督抽查結(jié)果及區(qū)域內(nèi)食品安全風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行研究預(yù)判基礎(chǔ)上,認(rèn)真制定食品監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測計劃,緊密聯(lián)合技術(shù)機(jī)構(gòu)以技術(shù)執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說話,確保監(jiān)管手段的準(zhǔn)確性。
特種設(shè)備安全監(jiān)管不留隱患。1:3675,這是東麗區(qū)現(xiàn)有特種設(shè)備數(shù)量與監(jiān)察人員的比例,統(tǒng)計顯示,全區(qū)現(xiàn)有管轄區(qū)域內(nèi)注冊特種設(shè)備14701臺套,傳統(tǒng)監(jiān)管模式已不能滿足形勢發(fā)展需要。為此區(qū)質(zhì)監(jiān)局制定了監(jiān)督抽查、下達(dá)監(jiān)察整改指令書、立案查處、重點(diǎn)監(jiān)察、建黑名單、移交處理6項措施,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任。同時合理統(tǒng)籌執(zhí)法力量,結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)督、專項檢查、隱患治理等手段,確保重點(diǎn)單位“橫向到邊、縱向到底、不留死角”安全監(jiān)管全覆蓋。上半年共檢查設(shè)備使用單位217家,檢查特種設(shè)備1072臺,發(fā)現(xiàn)安全隱患451項,下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》157份,培訓(xùn)特種設(shè)備作業(yè)人員769人。辦理特種設(shè)備安裝告知手續(xù)534臺,企業(yè)注冊申請61家,特種設(shè)備注冊登記1190臺。在特種設(shè)備數(shù)量不斷增長的情況下,近年來東麗區(qū)未發(fā)生重特大特種設(shè)備安全事故,全區(qū)萬臺設(shè)備死亡人數(shù)始終保持為零。
取締黑窩點(diǎn)不手軟。近年來,在區(qū)食安委的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)質(zhì)監(jiān)局密切配合區(qū)公安、食藥監(jiān)、工商等部門,加大對無證無照非法加工黑窩點(diǎn)查處力度,嚴(yán)厲打擊添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為,近3年累計取締黑窩點(diǎn)35個。
在日常巡查過程中,執(zhí)法人員根據(jù)黑窩點(diǎn)流動性大、隱蔽性強(qiáng)、警惕性高的特點(diǎn),以城鄉(xiāng)結(jié)合部作為檢查重點(diǎn),通過前期摸排和線索收集,掌握黑窩點(diǎn)生產(chǎn)加工規(guī)律特點(diǎn)后進(jìn)行突襲檢查,確保打擊及時準(zhǔn)確,打擊取締黑窩點(diǎn)工作受到了中央、市級等多家媒體的報道。在取締黑窩點(diǎn)過程中,面對執(zhí)法對象的阻撓與不配合,執(zhí)法人員不畏懼、不退縮,積極聯(lián)合公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門,嚴(yán)格執(zhí)法程序不手軟,以實(shí)際行動維護(hù)法律尊嚴(yán),保障食品安全。今年3月,區(qū)質(zhì)監(jiān)局收到市質(zhì)監(jiān)局12365接轉(zhuǎn)投訴舉報單,稱東麗區(qū)軍糧城四村1區(qū)某平房內(nèi)有一生產(chǎn)加工速凍餃子黑窩點(diǎn),并稱該窩點(diǎn)有黑社會性質(zhì)。區(qū)質(zhì)監(jiān)局立即與公安東麗分局經(jīng)偵支隊、軍糧城派出所取得聯(lián)系,商討部署檢查事宜。經(jīng)過緊張周密的安排,我局會同公安部門來到舉報地點(diǎn),該場所內(nèi)有幾人正在加工制作速凍餃子,環(huán)境臟亂。經(jīng)調(diào)查核實(shí),該場所為外來務(wù)工人員租用的民居,在沒取得任何證照的情況下私自生產(chǎn)加工速凍水餃并銷往附近市場。當(dāng)執(zhí)法人員依法扣押原料、工具時,遭到違法分子抵抗,面對突如其來的變化,執(zhí)法人員沉著冷靜、臨危不懼,經(jīng)過近兩個小時的說服教育,違法分子終于承認(rèn)違法事實(shí),順利完成執(zhí)法任務(wù)。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度不減。產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以日常監(jiān)管為工作重心,全面加強(qiáng)對工業(yè)產(chǎn)品、3C產(chǎn)品和認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。圍繞“雙打”和“質(zhì)檢利劍”行動,以汽配、農(nóng)資、建材、兒童產(chǎn)品、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品、特種設(shè)備元器件為重點(diǎn),結(jié)合日常監(jiān)督檢查,加大對質(zhì)量安全違法行為的懲處力度,保持監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為。近年來,全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查合格率和市級監(jiān)督抽查合格率均保持在95%以上。上半年,全局共出動執(zhí)法人員2185人次,檢查企業(yè)1092家次,查處各類行政執(zhí)法案件29起,其中萬元以上案件7起,受理投訴舉報78起均得到妥善解決,有力的凈化了市場環(huán)境,促進(jìn)了和諧健康的經(jīng)濟(jì)秩序。
二、全心全意促發(fā)展,服務(wù)效能穩(wěn)中有進(jìn)
按照“在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管”的工作思路,以主動服務(wù)大項目和科技型企業(yè)為切入點(diǎn),助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是實(shí)施“心貼心”服務(wù),對區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)和項目,派專人負(fù)責(zé)跟蹤,及時掌握項目進(jìn)展情況。幫扶組定期深入科技小巨人企業(yè)、外資臺資企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項目現(xiàn)場開展調(diào)研服務(wù),了解企業(yè)實(shí)際需求并制定具體幫扶措施,幫助企業(yè)解決在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、產(chǎn)品質(zhì)量、計量認(rèn)證、特種設(shè)備、檢驗檢測等方面的問題,扶持和引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平,提高產(chǎn)品市場競爭力。二是實(shí)施“一站式”服務(wù),為新上馬的企業(yè)實(shí)行從受理、審查到批準(zhǔn)全過程跟蹤服務(wù),明確專人負(fù)責(zé),規(guī)范辦事流程,簡化辦事程序,壓縮審批時限,對權(quán)限范圍外的積極協(xié)調(diào)上級及相關(guān)部門,確保不折騰企業(yè),不讓企業(yè)走彎路。三是開展免費(fèi)咨詢、查詢、培訓(xùn)的“三免費(fèi)”服務(wù),力求在優(yōu)化環(huán)境、提升質(zhì)監(jiān)特色服務(wù)中促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)滿意、政府滿意。今年以來,局駐區(qū)行政許可大廳窗口共辦理組織機(jī)構(gòu)代碼各項業(yè)務(wù)7359件,其中聯(lián)合審批事項2647件,免收《組織機(jī)構(gòu)代碼證書》工本費(fèi)36.58萬余元,業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)提前辦結(jié)。免費(fèi)舉辦各類培訓(xùn)班12次,培訓(xùn)人員800余人次。四是大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)。充分利用“食品安全宣傳周”、“質(zhì)量月”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“世界計量日”、“安全生產(chǎn)月”等活動,開辟報刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道,及時發(fā)布相關(guān)信息,發(fā)放宣傳資料。分類確立重點(diǎn)普法教育對象,深入開展法制宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué);顒,把法制宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合;在局機(jī)關(guān)內(nèi)部通過局黨組成員集體學(xué)法、定期開展法律及業(yè)務(wù)知識講座、執(zhí)法人員年度考核等方式,不斷提高干部職工業(yè)務(wù)能力和水平,提高執(zhí)法人員在實(shí)際工作中依法行政的自覺性。
三、自信自立強(qiáng)質(zhì)檢,檢驗檢測能力穩(wěn)步提升
檢驗檢測機(jī)構(gòu)是質(zhì)監(jiān)部門的重要組成部分,多年來,區(qū)質(zhì)監(jiān)局立足于“為質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐,為社會公共安全提供技術(shù)保障,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)”的主導(dǎo)思路,不斷推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檢驗檢測能力提升。目前,以食品、冶金產(chǎn)品、電子電器產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)檢測3個CANS國家實(shí)驗室為依托,涵蓋食品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、建筑物消防設(shè)施、金屬制品、移動通訊終端、紡織品、計量檢定、校準(zhǔn)等重點(diǎn)檢測領(lǐng)域檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺初步建立,東麗檢測中心現(xiàn)有實(shí)驗室面積6000余平方米,各類檢測設(shè)備600余臺套,有正高級工程師1名、高級工程師15人,工程師及助理工程師23人。質(zhì)檢所可對446個參數(shù)、386個產(chǎn)品開展檢測服務(wù);計量所的壓力試驗機(jī)、抗折試驗機(jī)和混凝土回彈儀檢測項目正在積極籌備中,新增項目見標(biāo)后,可為區(qū)域及周邊30余家建筑試驗室提供計量檢測服務(wù)。今年上半年,東麗質(zhì)檢所開展各類監(jiān)督抽查和風(fēng)險檢測891批次,乳制品批批檢401批次,出具委托檢驗報告1210份;計量檢定所檢定測試計量器具8200臺件,校驗安全閥1200臺,抽檢定量包裝商品320批次。
近年來,區(qū)質(zhì)監(jiān)局在創(chuàng)新監(jiān)管方式、深化監(jiān)管措施、保障質(zhì)量安全、服務(wù)民計民生方面做了一些工作,得到了政府、社會和企業(yè)的肯定,但與政府的要求、企業(yè)的需求、群眾的期待還有差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,如何更加有效地履行質(zhì)監(jiān)職能,切實(shí)抓好、管好質(zhì)量工作,實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是擺在我們面前的重大課題。今后區(qū)質(zhì)監(jiān)局將克服困難、努力工作、銳意進(jìn)取,在“抓質(zhì)量、保安全、強(qiáng)質(zhì)檢、促發(fā)展”的道路上不斷探索前行,走出一條具有質(zhì)監(jiān)特色的質(zhì)量發(fā)展之路,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。