“絲綢之路經(jīng)濟帶（蘭州新區(qū)）發(fā)展高層論壇”7月19日在蘭州舉辦，論壇主題為“共享絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展機遇——開放、合作、共贏”。本次論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心、甘肅省政府指導(dǎo)，蘭州市政府和中國經(jīng)濟時報社主辦，蘭州新區(qū)承辦。來自國家部委和甘肅省、蘭州市當(dāng)?shù)氐墓賳T、學(xué)者、企業(yè)界人士以及媒體記者近300人出席論壇。來自國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、外交部、科技部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中國國際經(jīng)濟交流中心等的多位專家圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和蘭州新區(qū)發(fā)展發(fā)表演講。在此選取部分專家發(fā)言摘要刊登，以饗讀者。

　　加強互利合作 實現(xiàn)共同發(fā)展

　　韓 俊

　　自2013年9月習(xí)近平總書記在訪問中亞國家時提出“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶”的愿景以來，我們欣喜地看到，這一倡議已在國際上產(chǎn)生了重大影響，受到了各國的高度關(guān)注，得到了絲路沿線國家的積極響應(yīng)。在國內(nèi)，從中央有關(guān)部門到絲路經(jīng)濟帶覆蓋和輻射到的各省市區(qū)，更是以極大熱情迅速、積極地開展研究、謀劃。倡議剛一提出，甘肅省和國務(wù)院發(fā)展研究中心就在第一時間聯(lián)合開展了《推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想》和《推動絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)的總體思路和戰(zhàn)略舉措》的研究。

　　隨著研究的不斷深入，我們深切地認(rèn)識到，要充分挖掘絲路經(jīng)濟帶的發(fā)展?jié)摿�，�?gòu)建適應(yīng)相關(guān)各地情況和發(fā)展訴求的區(qū)域合作框架和合作機制，有待破解的難題還很多，需要各方進行持續(xù)的溝通。

　　2008年金融危機以來，世界經(jīng)濟雖在復(fù)蘇，但步履維艱，充滿風(fēng)險和不確定性。在這種背景下，發(fā)展中國家必須采取更主動的行動，進行更務(wù)實、更有效的合作。絲綢之路沿線國家，既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家，但以發(fā)展中國家為主。絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)與合作，將為絲路沿線國家，特別是沿線發(fā)展中國家破解發(fā)展難題提供難得的機會。

　　相較以往的區(qū)域合作安排，絲路合作倡導(dǎo)的是具有更高層次和更廣泛內(nèi)容的合作計劃。更為重要的是，絲路合作倡議倡導(dǎo)開放包容、平等互利、互相尊重的理念和原則，不強迫沿線國家接受統(tǒng)一的規(guī)則，而是在充分考慮各國差異性的前提下，尋找利益契合點，通過平等協(xié)商的方式，實現(xiàn)緊密合作，共同推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。我們有理由相信，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)將成為未來世界各國特別是絲路沿線國家謀求合作、實現(xiàn)共同發(fā)展的廣闊舞臺。

　　推進絲綢之路經(jīng)濟帶合作，遇到的情形復(fù)雜，面臨的困難重重，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，必須有一個長遠(yuǎn)的高層次的目標(biāo)。當(dāng)然，絲綢之路經(jīng)濟帶合作也必須從現(xiàn)實出發(fā)，循序漸進地、一步一個腳印地推進。要在尋求達(dá)成廣泛共識的基礎(chǔ)上制定合作目標(biāo)；要在制定規(guī)劃時統(tǒng)籌處理多方面的關(guān)系；要由易到難、切實推進；要以辯證的思維理解“五通”。

　　習(xí)近平總書記提出的“五通”為我們選擇合作領(lǐng)域提供了很好的指導(dǎo)，我們需要深刻地理解，辯證地看待。比如，不同階段“通”的內(nèi)容是不一樣的。目前，“政策溝通”要凝聚共識，“道路聯(lián)通”要確保物流通暢，“貿(mào)易暢通”要降低貿(mào)易壁壘，“貨幣流通”要推進貨幣互認(rèn)互換，“民心相通”要增進情感認(rèn)同。隨著條件進一步成熟，“政策溝通”可強調(diào)政策制定的協(xié)調(diào)，“道路聯(lián)通”可追求物流體系的對接融合，“貿(mào)易暢通”可強化海關(guān)合作，“貨幣流通”可過渡到金融業(yè)相互擴大開放，“民心相通”升華到情感交融層面。在同一階段，“五通”也不一定要平行推進，而應(yīng)視具體合作伙伴情況，確定優(yōu)先領(lǐng)域。

　　推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是國家戰(zhàn)略，具體到國內(nèi)而言，沿線各地是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的直接承擔(dān)者和推動者，地方大有可為。因此，需要上下互動、東中西呼應(yīng)，充分發(fā)揮地方積極性和主動性。目前，各地參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的熱情很高漲。為將沿線各省市的優(yōu)勢發(fā)揮好、利用好，應(yīng)將地方自身發(fā)展和國家整體戰(zhàn)略有機地結(jié)合在一起，整合沿線各地的優(yōu)勢，共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”概念一經(jīng)提出就引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。相關(guān)各方都對絲綢之路經(jīng)濟帶表現(xiàn)出了濃厚的興趣，都希望參與絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)進程并分享相應(yīng)的發(fā)展機會。要把美好的藍(lán)圖描繪好，還需要深入研究，努力破解如下幾個問題。一是如何增強戰(zhàn)略互信，營造良好外部環(huán)境；二是如何籌集資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是如何改善政府治理、提升區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境；四是如何發(fā)揮西部五�。▍^(qū)）的地區(qū)優(yōu)勢，明確各�。▍^(qū)）在絲路經(jīng)濟帶建設(shè)中的定位。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

　　蘭州新區(qū)有條件成為帶動力強的“發(fā)動機”

　　侯永志

　　目前中國實際上存在著三個戰(zhàn)略性經(jīng)濟增長極：長三角、珠三角、京津冀。中國有這么多的人口，這樣廣闊的國土，只有三個戰(zhàn)略性增長極是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要一些新的戰(zhàn)略性增長極。增長極形成的條件，第一個是對內(nèi)對外都有較好的連接性；第二個是人口比較多，有潛力較大的本地市場；第三，還要有充足的資源、有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。還有一個比較重要的，就是要納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。

　　在這個背景下，作為國家級新區(qū)的蘭州新區(qū)有條件成為帶動力強的“發(fā)動機”，然后由它來帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，共同成為具有國家戰(zhàn)略意義的增長極。

　　那么如何抓住機遇，成為新的戰(zhàn)略性經(jīng)濟增長極？這需要我們清楚地認(rèn)識到，新的絲綢之路經(jīng)濟帶到底新在什么地方；還需要理解，新的絲綢之路為什么在這個時候受到了高度的重視。

　　新的絲綢之路經(jīng)濟帶到底新在什么地方？一是交通工具比較新。過去是馬車，后來變成海運、鐵路、航空。交通工具可以改變一個地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件，或者提升其區(qū)位優(yōu)勢，或者弱化其區(qū)位優(yōu)勢。二是絲綢之路經(jīng)濟帶合作的內(nèi)容是不一樣的。農(nóng)業(yè)社會是相對封閉的社會，這個時候地區(qū)之間的聯(lián)系是貿(mào)易聯(lián)系，變現(xiàn)為用產(chǎn)品換產(chǎn)品。但是在工業(yè)社會里，地區(qū)之間的合作意味著資源配置空間的擴大，涉及產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分布的深化。另外，合作的規(guī)模和合作的影響面也不一樣。

　　為什么陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的地位現(xiàn)在要凸顯出來？一是因為交通工具的現(xiàn)代化，二是因為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的輕便化、高附加值化，三是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，四是世界經(jīng)濟格局的變化。

　　怎樣才能形成增長極？以下幾點是需要重視的。

　　第一，注重發(fā)展思路的調(diào)整和優(yōu)化。一要立足資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，二要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化和全球化的趨勢，三要抓住國家發(fā)展進入新階段帶來的機會，四要發(fā)揮國家政策的綜合優(yōu)勢。

　　第二，注重發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，既要引進別人的技術(shù)，又要發(fā)揮本地科技人員和研發(fā)機構(gòu)的作用。

　　第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，為各種生產(chǎn)要素的聚集創(chuàng)造條件。

　　第四，既要正確發(fā)展市場在資源配置中的決定性作用，又要正確發(fā)揮政府的作用。政府的作用在于：謀劃正確的發(fā)展方向，謀劃建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，謀劃合理的人口空間布局。

　�。ㄗ髡邽閲鴦�(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長）

　　新區(qū)建設(shè)應(yīng)規(guī)避“四個陷阱”

　　房漢廷

　　新區(qū)之新，優(yōu)勢在于可以精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心組織。劣勢在于可能出現(xiàn)的急功近利、大干快上、粗放發(fā)展。蘭州新區(qū)建設(shè)應(yīng)努力規(guī)避“四個陷阱”。

　　第一，無根化。新區(qū)管理者沖動“賣地”后，使得原本空曠的土地被大企業(yè)的工廠或開發(fā)商的樓盤填滿，本地人的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富只能游離在外。沒有本地化的企業(yè)發(fā)展，新區(qū)就失去了根植化的基礎(chǔ)。

　　第二，廢墟化�？鐕净驀鴥�(nèi)大企業(yè)將其部分工廠轉(zhuǎn)移到新區(qū)，核心在于利益驅(qū)動。一旦比較成本優(yōu)勢不再，它們會毫不猶豫地向其他地方轉(zhuǎn)移，這會導(dǎo)致嚴(yán)重的 “廢墟化”現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　第三，空心化。很多新區(qū)在發(fā)展中不注意創(chuàng)新要素的集聚以及核心競爭力的培育。這樣的新區(qū)往往大而不強，企業(yè)以小、散、軟為主，產(chǎn)業(yè)以低端、廉價、附屬為主。

　　第四，“白矮化”。由于沒有解決好技術(shù)引入和創(chuàng)造、資本引進和集聚等關(guān)鍵問題，很多新區(qū)出現(xiàn)了小企業(yè)長不大、大企業(yè)不斷萎縮的 “白矮化”現(xiàn)象。

　　規(guī)避上述“四個陷阱”，關(guān)鍵在于解決好五個“一加三”。

　　一是“一綱三目”。就是要以財富創(chuàng)造為綱，以技術(shù)創(chuàng)新為種子目，以創(chuàng)新資本為營養(yǎng)目，以企業(yè)家為管理目。

　　二是“一園三器”。一個經(jīng)濟體的發(fā)展應(yīng)該是集約式的，集約在很多園區(qū)當(dāng)中，如軟件園、科技園。一個園區(qū)實現(xiàn)集約發(fā)展要具備三個功能：孵化功能、加速功能和服務(wù)功能，在物流、商流、知識流等方面進行充分的服務(wù)，從而使園區(qū)功能完善。

　　三是“一極三體”�！耙粯O”就是創(chuàng)新經(jīng)濟增長極。而要實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟增長極的培育，還需要有“三體”來支撐：第一，是新技術(shù)的創(chuàng)造體，第二是新模式的發(fā)生體，第三是新產(chǎn)業(yè)的孕育體。

　　四是“一本三創(chuàng)”。一個地區(qū)、經(jīng)濟體要獲得持續(xù)的發(fā)展，必須要有強大的要素支撐。其中，持續(xù)創(chuàng)新和競爭力是其根本。為培植這個根本，就必須要配備三個體系：創(chuàng)業(yè)體系、創(chuàng)新體系和創(chuàng)富體系。

　　五是“一業(yè)三鏈”。只有做到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的細(xì)化和分工，達(dá)到一種融合和匹配，這個產(chǎn)業(yè)才是有持續(xù)競爭力的產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄗ髡邽榭萍疾靠萍冀�(jīng)費監(jiān)管中心副主任）