國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，是繼《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》之后，又一個(gè)跨省份跨流域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大規(guī)劃。在今年3月的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。”這體現(xiàn)中央政府對(duì)全國(guó)區(qū)域發(fā)展的一種新視野，即如何消除橫亙?cè)诳缡》菘缌饔騾^(qū)域經(jīng)濟(jì)中存在的種種障礙，如何切實(shí)解決區(qū)域發(fā)展中有關(guān)進(jìn)一步深化改革的種種難題。《規(guī)劃》明確了兩廣（廣東四市、廣西七市）合作共贏發(fā)展的新思路，確定了兩廣合作共贏發(fā)展的新任務(wù)，構(gòu)建起兩廣合作共贏發(fā)展的新平臺(tái)。因此，相信在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，兩廣將努力去實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化的共同愿景。

　　明確兩廣合作共贏發(fā)展新思路

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)意見中，高屋建瓴地提出了《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)思想：要以推進(jìn)協(xié)同發(fā)展為主線，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以全面深化改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，著力打造綜合交通大通道：堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力建設(shè)珠江－西江生態(tài)廊道：堅(jiān)持優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展：堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力提高公共服務(wù)水平：堅(jiān)持開放引領(lǐng)，著力構(gòu)筑開放合作新高地，努力把珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國(guó)西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長(zhǎng)極，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)提供示范。

　　以上這段話非常重要，它有三層意思。

　　第一層意思是：協(xié)同發(fā)展是主線，協(xié)同發(fā)展要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力建設(shè)珠江－西江生態(tài)廊道。這一層意思強(qiáng)調(diào)了生態(tài)型發(fā)展是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和原則。第二層意思是：堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，著力打造綜合交通大通道；著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；著力提高公共服務(wù)水平。這一層意思是明確協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，或者重點(diǎn)任務(wù)。第三層意思是：努力把珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國(guó)西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長(zhǎng)極，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)提供示范。這一層意思是明確協(xié)同發(fā)展的主要目標(biāo)。

　　三層意思使兩廣合作共贏發(fā)展的新思路昭然若揭。

　　確定兩廣合作共贏發(fā)展新任務(wù)

　　我理解兩廣合作共贏發(fā)展的新任務(wù)主要是“三個(gè)先行、兩個(gè)建設(shè)”：規(guī)劃先行，交通先行，生態(tài)保障先行；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　當(dāng)前最重要的任務(wù)，就是規(guī)劃先行。這恰恰是過(guò)去兩省之間做得較少的事情。規(guī)劃先行，就是將《規(guī)劃》涉及的地區(qū)作為一個(gè)整體，做好幾個(gè)規(guī)劃：生態(tài)規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃。其中，最重要的是生態(tài)規(guī)劃，而生態(tài)規(guī)劃中最重要的，一定是水資源、水環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。珠江—西江是兩廣人民共同的“母親河”，與全國(guó)大江大河情況相比，西江的水資源、水環(huán)境保護(hù)是做得比較好的。但是，當(dāng)前和未來(lái)繼續(xù)保護(hù)好的壓力也非常大，對(duì)廣西來(lái)說(shuō)，西江是經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高的“黃金水道”，而對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，西江是生態(tài)價(jià)值很高的“生命水道”。西江水資源、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，需要在“黃金水道”和“生命水道”之間作出平衡。我個(gè)人認(rèn)為，做好西江水資源、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶未來(lái)合作共贏發(fā)展的關(guān)鍵。在未來(lái)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃中，過(guò)去一直沒(méi)有解決好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)安全機(jī)制等問(wèn)題，相信在中央政府的支持和協(xié)調(diào)下，能夠得到合理的解決。

　　構(gòu)建兩廣合作共贏發(fā)展新平臺(tái)

　　珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶從近期和中期發(fā)展來(lái)看，是要構(gòu)建兩廣合作共贏發(fā)展新平臺(tái)。首先在經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)部實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化，而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化，則需要構(gòu)建一個(gè)便捷高效的綜合交通體系大平臺(tái)。

　　目前在區(qū)域內(nèi)，正在加快綜合交通體系的建設(shè)。在廣梧高速公路和南梧高速公路的基礎(chǔ)上，即將通車的南廣高鐵（南寧－廣州）將成為經(jīng)濟(jì)帶上最重要的交通大動(dòng)脈。南廣高鐵是客運(yùn)和貨運(yùn)兩用，建成后，遠(yuǎn)景運(yùn)輸能力為貨運(yùn)量2000萬(wàn)噸/年，日開行客車110對(duì)，南寧至廣州可在3小時(shí)到達(dá)。南廣高鐵覆蓋了經(jīng)濟(jì)帶中重要城市南寧、貴港、梧州、云浮、肇慶、佛山和廣州，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的人員交流、貨物往來(lái)將發(fā)揮極其重要的作用。

　　兩廣規(guī)劃合作共建珠江—西江航道也是未來(lái)綜合交通體系中的一個(gè)重要組成部分。西江廣州—梧州段一級(jí)航道，形成3000噸級(jí)貨輪江海直通。廣西將完成梧州以上西江2000噸級(jí)貨輪通行的二級(jí)航道。這標(biāo)志經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)部具備了一個(gè)更低成本的水運(yùn)航道，從而形成經(jīng)濟(jì)帶比較完整的綜合交通體系。

　　交通體系將決定產(chǎn)業(yè)和城市的布局。旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)將會(huì)首先發(fā)展起來(lái)，接下來(lái)便是更多產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，城鎮(zhèn)的建設(shè)。從中長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，是要與珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種資源要素得以暢通無(wú)阻，并向更遠(yuǎn)的中國(guó)西部輻射，去帶動(dòng)更多的人民走向富裕。

　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員

　　□成建三