近日，國務(wù)院批復(fù)了《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》的批復(fù)，標(biāo)志著地方發(fā)展訴求正式成為國家意志，不僅表征了國家在區(qū)域發(fā)展方面更加注重跨行政區(qū)域、跨流域協(xié)調(diào)發(fā)展的新方向，更體現(xiàn)了國家對(duì)華南、西南、中南地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)地位的肯定和期盼。積極把握建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，對(duì)于廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)，加快建設(shè)海上絲綢之路具有重要意義。

　　把海上絲綢之路建設(shè)與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)緊密結(jié)合起來

　　珠江是我國三大水系之一，珠江—西江流域作為國內(nèi)僅次于長江的第二大流域，涉及粵、桂、滇、黔四省，覆蓋人口約1.2億，經(jīng)濟(jì)總量約占全國的1/4，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展格局和面向東盟開發(fā)合作，以及在保障國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶提升為國家戰(zhàn)略，連同先前規(guī)劃的海上絲綢之路建設(shè)，未來的中國經(jīng)濟(jì)地理版圖和城鎮(zhèn)化格局將由“兩橫三縱”變?yōu)椤叭龣M三縱”�！叭龣M”以我國的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)——黃河三角洲、長江三角洲、珠江三角洲為起點(diǎn)，向西沿三大經(jīng)濟(jì)帶——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶（海上絲綢之路）向中國內(nèi)陸地區(qū)縱深推進(jìn)，西部向外與中亞經(jīng)濟(jì)區(qū)、東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)由單極的“海岸經(jīng)濟(jì)”向“海岸經(jīng)濟(jì)”與“陸橋經(jīng)濟(jì)”雙極并舉轉(zhuǎn)變。因此，一定程度上可以理解為，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)納入國家行動(dòng)的大籠子，是國家對(duì)未來經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖布局的一次戰(zhàn)略性微調(diào)，其意義非同凡響。

　　應(yīng)把海上絲綢之路建設(shè)與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)緊密結(jié)合起來，共同推進(jìn)。對(duì)于如何推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)，國家雖然指明了大方向，但具體推進(jìn)仍在探索與實(shí)踐中。歷史上，珠江水系的內(nèi)河航運(yùn)本身就是古代海上絲綢之路的重要組成部分。因此，沿珠江水系建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，本質(zhì)上為推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)提供了一個(gè)新的發(fā)展空間和載體，是在現(xiàn)代交通背景下賦予了其新的發(fā)展內(nèi)涵。換句話說，海上絲綢之路的建設(shè)不能僅僅囿于“�！弊謥碜鑫恼�，沿珠江水系面向大西南的內(nèi)陸水道和陸路通道建設(shè)，同樣也應(yīng)當(dāng)作為其重要任務(wù)來謀劃。

　　不難看出，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，是國家戰(zhàn)略的大手筆之一，其發(fā)展規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)從國家意志的高度來理解和把握。

　　通過構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新型制度體系，以“有約束力的共同行動(dòng)”讓藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

　　在《規(guī)劃》的批復(fù)中，國家提出了珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范的要求，這是一篇棘手的文章。改革開放以來，我國地方市場(chǎng)分割問題一直比較突出，建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)對(duì)于提升內(nèi)部需求水平、減少國外需求的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性來說具有不可言喻的重要性。事實(shí)上，如何化解由行政壁壘所引致的資源、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素流動(dòng)以及商品流動(dòng)受阻的市場(chǎng)分割問題，一直是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）建設(shè)的重要目標(biāo)之一。理論上，交通設(shè)施改善、稅費(fèi)統(tǒng)一、管制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共同行動(dòng)等市場(chǎng)一體化措施，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)等正向“空間溢出效應(yīng)”所帶來的效率和投資變化，最終有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量。然而，現(xiàn)有的行政管理和考核體制往往催生了“諸侯經(jīng)濟(jì)”格局，一定程度上阻礙了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化進(jìn)程。同時(shí)，在我國現(xiàn)階段人口具有較高流動(dòng)性以及人口單向流動(dòng)的背景下，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善會(huì)使人口加速流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)抑制落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)向“空間溢出效應(yīng)”。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，必須通過構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新型制度體系，妥善處理好行政區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)和共同行動(dòng)問題，解決“跨界治理”的難題。

　　目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的跨界治理機(jī)制，有區(qū)域行政協(xié)議、區(qū)域性組織、區(qū)域協(xié)作立法、區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導(dǎo)等形式。毋庸置疑，現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制往往形式勝于內(nèi)容，真正具有約束力的共同行動(dòng)并不多見。如何創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和合作發(fā)展的機(jī)制，讓規(guī)劃出來的經(jīng)濟(jì)帶真正具有活力并為全國提供示范，需要發(fā)揮敢為人先的創(chuàng)新精神，大膽借鑒，積極探索。比如，美國州際法制協(xié)調(diào)中的州際示范法經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理并協(xié)同立法的做法就頗具借鑒價(jià)值。又比如，遼吉黑三省簽署的《東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議》中一些協(xié)同立法、共同分享的做法也值得學(xué)習(xí)和參考。

　　把黃金水道變?yōu)椤吧鷳B(tài)廊道”

　　為流域生態(tài)文明建設(shè)提供示范，是《規(guī)劃》批復(fù)中提出的另一新要求，即珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力建設(shè)珠江—西江生態(tài)廊道。西江是珠江下游地區(qū)的重要水源地，保護(hù)西江水質(zhì)對(duì)下游數(shù)千萬居民的飲水安全和三角洲城市群安全至關(guān)重要。珠江流域尤其是中上游地區(qū)本身又是生態(tài)敏感區(qū)和環(huán)境脆弱區(qū)，生態(tài)環(huán)境容量低，開發(fā)要求高。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必須牢牢把握國家生態(tài)文明建設(shè)的總要求，絕不可重蹈“先污染后治理”的覆轍，讓前期生態(tài)守望的艱苦努力付之闕如。應(yīng)樹立“低沖擊開發(fā)”的理念，致力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，著力在區(qū)域體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新方面作出探索：探索流域環(huán)境的協(xié)同治理機(jī)制，把協(xié)同立法、共同執(zhí)法、流域生態(tài)補(bǔ)償作為環(huán)境協(xié)同治理的突破口；探索流域空間的協(xié)同規(guī)劃機(jī)制，在空間開發(fā)建設(shè)過程中嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加速實(shí)現(xiàn)國土開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等“多規(guī)合一”；探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，牢牢把握資源節(jié)約和環(huán)境友好這兩條標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)和錯(cuò)位發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員

　　□趙細(xì)康