近日，國務院正式批復了《珠江－西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，標志著珠江－西江經(jīng)濟帶發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。建設珠江－西江經(jīng)濟帶涉及各個方面的內(nèi)容和任務。從深層次看，在促進區(qū)域經(jīng)濟合作的諸多因素中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工是推動區(qū)域合作的最根本動力。在《國務院關于珠江－西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的批復》中，也突出強調(diào)珠江－西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃要“堅持優(yōu)化升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。那么，如何才能實現(xiàn)珠江－西江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系呢？筆者認為，經(jīng)濟帶相關省區(qū)和沿線城市首先應發(fā)揮好區(qū)域差異化互補優(yōu)勢展開高層次的分工合作，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢升級。其次，應抓住當前我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局的發(fā)展機遇，以粵桂合作特別試驗區(qū)為平臺，推動構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭取珠江－西江經(jīng)濟帶建設早出成效。最后，應正確處理好政府和市場的關系，創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的協(xié)調(diào)機制，為珠江－西江經(jīng)濟帶建設規(guī)劃奠定制度優(yōu)勢。

　　發(fā)揮好區(qū)域差異化互補優(yōu)勢展開高層次的分工合作，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢升級

　　實現(xiàn)珠江－西江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基礎來自于該流域相關各方的生產(chǎn)要素互補性、工業(yè)化水平差異性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性等優(yōu)勢。從生產(chǎn)要素來看，珠江－西江流域各省區(qū)在自然條件、經(jīng)濟地理、資本積累和人力資源等多方面存在著差異或互補性。比如中上游的廣西、云南、貴州等省區(qū)礦產(chǎn)、能源和水電極為豐富，還有極為豐富的自然和人文旅游資源，而廣東省的珠三角地區(qū)在改革開放過程中形成了市場體制、人才、技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢。根據(jù)分工理論，這種基于生產(chǎn)要素互補性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作所誘發(fā)的要素集聚與擴散、資源的重新配置，容易形成生產(chǎn)要素的規(guī)模效應，從而降低產(chǎn)品邊際成本，推動企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。從經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，在目前納入經(jīng)濟帶規(guī)劃的廣州、佛山、肇慶、云浮、南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左等沿線城市中，廣州已進入到服務經(jīng)濟發(fā)展階段，服務業(yè)的比重已達到64%左右，而西江上游幾個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化水平仍相對較低。根據(jù)現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)濟理論，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了地區(qū)的需求結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展水平越相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度也越大，而經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，由于需求偏好的差異，在不同地區(qū)間就會出現(xiàn)部門分工與貿(mào)易，形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異與互補性，具有縱向整合的基礎，在區(qū)域合作中有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　以粵桂合作特別試驗區(qū)為戰(zhàn)略平臺，加快構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　應抓住當前我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局的機遇，以粵桂合作特別試驗區(qū)為戰(zhàn)略平臺，加快構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭取珠江－西江經(jīng)濟帶建設早日取得成效。從國內(nèi)外推進區(qū)域經(jīng)濟合作和流域經(jīng)濟開發(fā)的實踐來看，發(fā)揮參與合作各方的要素和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過共建合作區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成要素和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，從而打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，有利于加快欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。珠江－西江流域在歷史上是“海上絲綢之路”的重要出口通道。因此，珠江－西江經(jīng)濟帶規(guī)劃應抓住當前建設21世紀“海上絲綢之路”加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局的機遇，積極融入中國－東盟自貿(mào)區(qū)建設和北部灣經(jīng)濟區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟走廊等次區(qū)域合作開發(fā)，以粵桂合作特別試驗區(qū)為戰(zhàn)略平臺，有效整合內(nèi)外資源，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮重大項目和龍頭企業(yè)帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)集聚，積極培育和發(fā)展壯大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應強調(diào)的是，由于珠江－西江經(jīng)濟帶具有流域開發(fā)的特征，因此，粵桂合作特別試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應按照國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的標準，將試驗區(qū)建設成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與提升基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和現(xiàn)代服務業(yè)基地，著力構(gòu)建生態(tài)型、高端化和國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的調(diào)協(xié)機制，為珠江—西江經(jīng)濟帶建設規(guī)劃奠定制度優(yōu)勢

　　推動珠江－西江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關鍵還在于創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的調(diào)協(xié)機制，為珠江－西江經(jīng)濟帶建設規(guī)劃奠定制度優(yōu)勢。要遵循十八屆三中全會《決定》的精神，正確處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理有效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)機制。具體來說，要把市場選擇作為經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工機制的基本要求。一方面，根據(jù)不同的要素供給結(jié)構(gòu)和市場需求結(jié)構(gòu)來決定各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，以避免城市間重復建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化；另一方面，根據(jù)要素供給結(jié)構(gòu)和市場需求結(jié)構(gòu)的變化來引導各城市產(chǎn)業(yè)分工的重構(gòu)，使發(fā)達城市喪失競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達城市轉(zhuǎn)移，以此推動經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)協(xié)發(fā)展。而政府的作用必須建立在促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的市場機制基礎上，其主要任務應是培育市場機制和為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，并在市場機制失靈或出現(xiàn)缺陷時，彌補市場機制的不足。例如，經(jīng)濟帶沿線城市政府應加強區(qū)域基礎設施建設的合作，推動流域基礎設施一體化，為產(chǎn)業(yè)分工合作降低交易成本。再如，加強制度性市場規(guī)劃的合作，實現(xiàn)引資政策、財稅政策、土地政策、開發(fā)區(qū)政策、金融政策、環(huán)境保護政策等發(fā)展政策一體化，避免出現(xiàn)信息不充分條件下市場機制自發(fā)形成的重復建設和過度競爭等問題。

　　作者系中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授

　　□毛艷華