近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。建設(shè)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶涉及各個(gè)方面的內(nèi)容和任務(wù)。從深層次看，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的諸多因素中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工是推動(dòng)區(qū)域合作的最根本動(dòng)力。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》中，也突出強(qiáng)調(diào)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃要“堅(jiān)持優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。那么，如何才能實(shí)現(xiàn)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系呢？筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省區(qū)和沿線城市首先應(yīng)發(fā)揮好區(qū)域差異化互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)展開(kāi)高層次的分工合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)升級(jí)。其次，應(yīng)抓住當(dāng)前我國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局的發(fā)展機(jī)遇，以粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)取珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)早出成效。最后，應(yīng)正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，為珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃奠定制度優(yōu)勢(shì)。

　　發(fā)揮好區(qū)域差異化互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)展開(kāi)高層次的分工合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)升級(jí)

　　實(shí)現(xiàn)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)來(lái)自于該流域相關(guān)各方的生產(chǎn)要素互補(bǔ)性、工業(yè)化水平差異性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性等優(yōu)勢(shì)。從生產(chǎn)要素來(lái)看，珠江－西江流域各省區(qū)在自然條件、經(jīng)濟(jì)地理、資本積累和人力資源等多方面存在著差異或互補(bǔ)性。比如中上游的廣西、云南、貴州等省區(qū)礦產(chǎn)、能源和水電極為豐富，還有極為豐富的自然和人文旅游資源，而廣東省的珠三角地區(qū)在改革開(kāi)放過(guò)程中形成了市場(chǎng)體制、人才、技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)分工理論，這種基于生產(chǎn)要素互補(bǔ)性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作所誘發(fā)的要素集聚與擴(kuò)散、資源的重新配置，容易形成生產(chǎn)要素的規(guī)模效應(yīng)，從而降低產(chǎn)品邊際成本，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在目前納入經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的廣州、佛山、肇慶、云浮、南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來(lái)賓、崇左等沿線城市中，廣州已進(jìn)入到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)的比重已達(dá)到64%左右，而西江上游幾個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水平仍相對(duì)較低。根據(jù)現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了地區(qū)的需求結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度也越大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，由于需求偏好的差異，在不同地區(qū)間就會(huì)出現(xiàn)部門分工與貿(mào)易，形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異與互補(bǔ)性，具有縱向整合的基礎(chǔ)，在區(qū)域合作中有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　以粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)為戰(zhàn)略平臺(tái)，加快構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　應(yīng)抓住當(dāng)前我國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的機(jī)遇，以粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)為戰(zhàn)略平臺(tái)，加快構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)取珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)早日取得成效。從國(guó)內(nèi)外推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)揮參與合作各方的要素和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)共建合作區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成要素和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，從而打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有利于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。珠江－西江流域在歷史上是“海上絲綢之路”的重要出口通道。因此，珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃應(yīng)抓住當(dāng)前建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的機(jī)遇，積極融入中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)，以粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)為戰(zhàn)略平臺(tái)，有效整合內(nèi)外資源，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，積極培育和發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，由于珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶具有流域開(kāi)發(fā)的特征，因此，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)按照國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與提升基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，著力構(gòu)建生態(tài)型、高端化和國(guó)際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的調(diào)協(xié)機(jī)制，為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃奠定制度優(yōu)勢(shì)

　　推動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵還在于創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的調(diào)協(xié)機(jī)制，為珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃奠定制度優(yōu)勢(shì)。要遵循十八屆三中全會(huì)《決定》的精神，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理有效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，要把市場(chǎng)選擇作為經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制的基本要求。一方面，根據(jù)不同的要素供給結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)來(lái)決定各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，以避免城市間重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化；另一方面，根據(jù)要素供給結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化來(lái)引導(dǎo)各城市產(chǎn)業(yè)分工的重構(gòu)，使發(fā)達(dá)城市喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)協(xié)發(fā)展。而政府的作用必須建立在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，其主要任務(wù)應(yīng)是培育市場(chǎng)機(jī)制和為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，并在市場(chǎng)機(jī)制失靈或出現(xiàn)缺陷時(shí)，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。例如，經(jīng)濟(jì)帶沿線城市政府應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，推動(dòng)流域基礎(chǔ)設(shè)施一體化，為產(chǎn)業(yè)分工合作降低交易成本。再如，加強(qiáng)制度性市場(chǎng)規(guī)劃的合作，實(shí)現(xiàn)引資政策、財(cái)稅政策、土地政策、開(kāi)發(fā)區(qū)政策、金融政策、環(huán)境保護(hù)政策等發(fā)展政策一體化，避免出現(xiàn)信息不充分條件下市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成的重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

　　作者系中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授

　　□毛艷華