□　張江汀

　　黨的十八大以來,習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話,提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求,為我們做好新形勢下各項工作提供了重要的指導方針。習近平總書記強調(diào),全面深化改革,必須堅持以人為本,尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動改革。這一論述旗幟鮮明地回答了改革“為了誰、依靠誰”的根本問題,彰顯了共產(chǎn)黨人為人民服務的根本宗旨。

　　當前,我們正在開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動,解決的同樣是“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。改革為了群眾,改革依靠群眾,這是全面深化改革的方向所在、動力所在。今年是煙臺被批準為首批沿海開放城市30周年,30年的實踐證明,煙臺過去的改革發(fā)展成果,無不是為了群眾、依靠群眾,無不是人民群眾積極參與和熱情創(chuàng)造的結(jié)果。在新一輪改革進程中,我們將始終以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,在踐行群眾路線中全面深化改革,讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。

　　在深化改革中增進人民福祉,就要始終緊緊依靠人民群眾。習近平總書記指出,“人民是歷史的創(chuàng)造者”,“沒有人民支持和參與,任何改革都不可能取得成功�！睙熍_是沿海發(fā)達地區(qū),也是革命老區(qū),沒有人民的支持,就沒有煙臺現(xiàn)在的發(fā)展成就。我們必須以群眾路線教育實踐活動為契機,堅持站在群眾立場審視問題,強化群眾導向解決問題,緊緊依靠群眾推動改革,從群眾中汲取智慧和力量,把群眾之所望轉(zhuǎn)化為施政之所向,使“開門搞改革”成為凝聚改革共識、增強改革合力的有效途徑。一是廣泛聽取民意。豐富完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估和聽證、公示制度,凡涉及群眾利益的重大改革、重要決策、重點項目,都要廣泛聽取群眾意見,由群眾決定上馬與否。暢通和完善匯聚民眾利益訴求和公共意見的互動機制、輿情平臺,讓群眾話有處說、理有處講、氣有處出。二是發(fā)展基層民主。暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制,扎實穩(wěn)妥地組織好新一輪村委會換屆選舉。開展形式多樣的基層民主協(xié)商,推進基層協(xié)商制度化,建立健全居民、村民監(jiān)督體制。三是發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。30年來,煙臺的膠東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會服務承諾制、黨政機關(guān)黨員“雙管雙責”等一系列改革模式和創(chuàng)新舉措,均來自群眾的智慧和創(chuàng)造。作為創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點,我們將進一步激發(fā)群眾參與熱情、暢通群眾參與渠道、完善群眾參與機制,充分尊重人民的主體地位,讓人民群眾成為改革的“參與者”、“推動者”和“受益者”。

　　在深化改革中增進人民福祉,就要奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。習近平總書記反復強調(diào),發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵,并進一步指出:“我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,進一步把‘蛋糕’做大,為保障社會公平正義奠定更加堅實物質(zhì)基礎(chǔ)�！痹邳h的群眾路線教育實踐活動中,我們堅持以活動促改革、以活動促發(fā)展,將活動激發(fā)的干勁轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力,全力做好“向藍色拓展”、“向高端提升”和“向生態(tài)轉(zhuǎn)型”三篇文章。一是調(diào)整戰(zhàn)略布局。抓住“藍”、“黃”兩大戰(zhàn)略在煙臺疊加實施的歷史機遇,積極構(gòu)建“一極領(lǐng)先、多極崛起”的發(fā)展格局,把具有新興、高端、生態(tài)特征的藍色經(jīng)濟這個巨大增量做起來,推動經(jīng)濟整體步入以質(zhì)量效益為中心的發(fā)展軌道。二是推動轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,著力實施以培植壯大5個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、10個特色產(chǎn)品集群,5個產(chǎn)值過5000億元的主導產(chǎn)業(yè)、5個產(chǎn)值過1000億元的龍頭企業(yè)、10個產(chǎn)值過1000億元的產(chǎn)品集群為主要內(nèi)容的雙“5510”工程；堅持用現(xiàn)代服務業(yè)帶動發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè),用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)、經(jīng)濟向質(zhì)效雙優(yōu)發(fā)展。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)為契機,牢固樹立“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”的理念,建立健全生態(tài)環(huán)境保護新體系；實施“功能區(qū)帶動”戰(zhàn)略,推動“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化,探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式。

　　在深化改革中增進人民福祉,就要進一步保障和改善民生。習近平總書記指出“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。在黨的群眾路線教育實踐活動中,我們從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,梳理確定了“惠民、樂民、安民”三大民生工程。一要保障惠民。圍繞解決好與群眾利益密切相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等問題,抓緊完善落實促進民生改善的若干改革措施,并確保民生領(lǐng)域的財政投入年均遞增20%以上。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上,進一步做好提標擴面工作。推進實施“三房合一、租補分離”的保障房改革舉措,未來五年基本解決城市中低收入家庭住房困難問題。二要文化樂民。進一步深化文化體制改革,建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系和現(xiàn)代文化市場體系,在鞏固提升全國文明城市“三連冠”的基礎(chǔ)上,做大叫響膠東紅色文化、海洋文化、葡萄酒文化等文化品牌,推動煙臺文化大發(fā)展大繁榮。三要穩(wěn)定安民。以爭創(chuàng)全國綜合治理優(yōu)秀城市“七連冠”為目標,改進社會治理方式,提高社會治理水平,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

　　在深化改革中增進人民福祉,就要進一步促進社會公平正義。習近平總書記指出,社會公平正義的問題解決不好,“不僅會影響人民群眾對改革開放的信心,而且會影響社會和諧穩(wěn)定�！痹鲞M社會公平正義,要在全面深化改革中找出“最大公約數(shù)”,劃準“黃金分割線”,努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象,在不斷做大“蛋糕”的同時,把“蛋糕”分好。要賦予公平權(quán)利,完善法律制度體系,促進司法公正,保障公民合法權(quán)利,建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機制。要給予公平機會,取消不合理的準入限制,搭建和疏通更多上升通道,避免“無機會群體”出現(xiàn),“讓人民共享人生出彩、夢想成真的機會”,在全社會匯聚起全面深化改革的強大正能量。

　　(作者系煙臺市委書記)