□許經(jīng)勇

　　2014年3月17日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》是一個重在提高質(zhì)量的《規(guī)劃》。廈門要根據(jù)《規(guī)劃》精神，從以下幾個方面著手，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　回歸人是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在首位。以2011年為基期，廈門的城市化率已達88.3%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有42.3%。這表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度，落后于城市化進程。要解決這個問題，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬。而要縮小乃至消除農(nóng)民工與市民在基本公共服務(wù)方面的差距，必須支付高昂的公共財政資源。首先，各級政府要合理分擔公共成本，共同承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、市政設(shè)施等方面的公共成本。中央政府在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，承擔相應(yīng)的支出責任，并通過一般轉(zhuǎn)移支付的形式，充實地方政府的財力。與此同時，要通過建立資源稅、環(huán)保稅和房產(chǎn)稅等，培育地方政府的主體稅種，以及適當發(fā)放地方政府債券。用工企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。有條件的企業(yè)，也應(yīng)考慮為農(nóng)民工提供住房條件或補貼農(nóng)民工購租住房。農(nóng)民工則要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技術(shù)培訓等，提升融入城市社會的能力。

　　優(yōu)化城市空間布局，解決好城市人口的合理分布。從廈門的實際情況出發(fā)，應(yīng)當摒棄“攤大餅”的發(fā)展模式，這種模式既不可能把廈門真正做強做大，也不利于作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要中心城市，發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。廈門市包括島內(nèi)（中心城區(qū)）和島外的集美、同安、翔安和海滄（二級城區(qū)），以及島外的14個小城鎮(zhèn)。由于各層級城市（中心城區(qū)和二級城區(qū)以及小城鎮(zhèn)）以及同一層級城市（二級城區(qū)和小城鎮(zhèn)）的功能是不同的，即具有較強的互補性，使得島內(nèi)中心城區(qū)與島外二級城區(qū)、島外二級城區(qū)之間以及小城鎮(zhèn)之間，存在著密切的經(jīng)濟聯(lián)系，其所表現(xiàn)出來的人流、物流、資金流、信息流等多種流態(tài)的集聚與輻射，會進一步強化它們之間的互補功能。當資源在廈門區(qū)域內(nèi)得到均衡配置，就可以實現(xiàn)整體效率最大化。廈門城市化步入健康發(fā)展軌道的一個重要標志，就是島內(nèi)中心城區(qū)人口密度逐漸下降，島外二級城區(qū)和小城鎮(zhèn)的人口密度逐漸上升，直至出現(xiàn)相對均衡的態(tài)勢。要實現(xiàn)這個目標，必須強化島外的產(chǎn)業(yè)集聚功能、基本公共服務(wù)功能以及人居環(huán)境（或居住功能）。

　　提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力，增強城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口承載能力。要加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，即從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強城市經(jīng)濟活力和競爭力�？傮w思路是：大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模緊密結(jié)合起來，把振興第二產(chǎn)業(yè)和提升第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強對人口集聚和服務(wù)的支持能力。特別是要著力解決島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)跟不上人口增長的超負荷運轉(zhuǎn)的矛盾。要增強城市規(guī)劃的科學性，健全規(guī)劃管理體制機制，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。推進創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，建設(shè)美麗廈門。把廈門建設(shè)成為生態(tài)城市，是建設(shè)美麗廈門的重要組成部分。

　　推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。實踐經(jīng)驗表明，城市化進程在很大程度上取決于城鄉(xiāng)差別的大小。城鄉(xiāng)差別越小，城市化成本越低，城市化質(zhì)量越高；反之，城鄉(xiāng)差別越大，城市化成本越高，城市化質(zhì)量越低。在廈門城市化過程中，雖然有15萬農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化為城市居民，但是，由于城鄉(xiāng)差別較大，無法與城市居民享受同等的權(quán)利和福利，農(nóng)民的身份實際上并沒有改變。只有全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，才能加快城鎮(zhèn)化進程。必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。通過全面深化改革，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙。（作者為廈門大學經(jīng)濟學院教授）