■ 趙振宇

　　提要

　　政治文明的制度化、規(guī)范化、程序化相互依存、相互作用，它要求黨和政府的每一項工作都應(yīng)該在合理、科學(xué)、有序的政治程序運行“軌道”上，按照法律辦事，按照規(guī)范執(zhí)行。

　　程序化的實現(xiàn)是一個長期的系統(tǒng)工程，需要在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局中，不斷提高組織管理者的素質(zhì)和水平。同時，為了保證社會組織運動的程序化，還必須保證和加強對程序設(shè)置的監(jiān)督，這種監(jiān)督可根據(jù)不同的對象和不同的需要采用黨紀檢查、法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式。

　　一、調(diào)適程序，使系統(tǒng)運動趨于一種整體上的和諧完美

　　黨的十八大報告強調(diào)，“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域推進公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法制化。”

　　學(xué)習(xí)和貫徹我們黨對程序化建設(shè)的重視和發(fā)展，有利于提高我們的認識，有利于促進此項工作的深入開展并取得成效。

　　程序是指事物運動的某種次序或過程或環(huán)節(jié)。程序作名詞時，講的是事物運動的排列順序，表現(xiàn)為一種相對靜止狀態(tài)；作動詞時，講的是為達到某種狀態(tài)而進行的運動過程。

　　程序無處不在。比如廣東人習(xí)慣先喝湯，后吃飯�？茖W(xué)研究表明，先喝湯有利于溫和腸胃，促進新陳代謝，而且，先把湯喝飽了，飯自然就吃少了，所以廣東人靠先喝湯喝出了好身材。喝湯的前后順序的安排就是最簡單的程序化問題。程序的優(yōu)化調(diào)整，在不增加投入的情況下會促進事情的發(fā)展和優(yōu)化。

　　在大千世界里，不論是自然的運動，社會的運動，還是人類的思維運動，無處不存在著程序。可以這么說，人們的一切努力和奮斗都在尋求一種程序，一種適應(yīng)自然、社會和人的思維運動的程序；一切成功者的表現(xiàn)都在于不斷地克服來自自身和外部的干擾或破壞，調(diào)適各種程序，使之系統(tǒng)運動趨于一種整體上的和諧完美。

　　程序化大體包括程序的科學(xué)性、程序的公開性和程序的合法性等方面的內(nèi)容。

　　所謂程序的科學(xué)性，就是要求程序的設(shè)置符合客觀實際的規(guī)律性，人們按此辦理能夠以最小的投入獲得最大的收益。

　　程序的公開是對人們公民權(quán)利的一種維護和尊重。知情權(quán)是公民權(quán)中的一項重要內(nèi)容，程序的公開化，從某種意義上來說是對人權(quán)的維護和尊重。除了那些涉及國家和集體機密、個人隱私和某些特殊的程序不能公開外，公民有權(quán)了解一切他們應(yīng)該知道和希望知道的活動程序。

　　程序的合法性可以最大程度地維護人的尊嚴、保障人的人格與自由權(quán)利。所以，法律界有人打比方說，實體錯誤只是把一個東西稱錯了，而程序錯誤則是把稱桿上的定盤星定錯了，稱什么東西都不準。

　　二、多數(shù)人的意志要通過程序才能表現(xiàn)和承認

　　民主是在自由平等的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意志依照一定的規(guī)則進行決定的制度。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，但人民當(dāng)家作主不可能完全按照人民中的每一個人的意志來管理國家和社會事務(wù)，只能按照人民中多數(shù)人的意志對國家和社會生活中的重大事項進行決定。任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。公民在當(dāng)家作主的過程中，也必須是“有序的政治參與”，而不是隨心所欲，更不是無政府主義。

　　民主的重要特征就是按程序辦事。多數(shù)人的意志要通過程序才能表現(xiàn)和承認。如果多數(shù)人的決策和選擇出現(xiàn)錯誤，也只能通過一定的程序加以改正。所以，程序化是我國民主政治建設(shè)的題中應(yīng)有之意。

　　日本京都大學(xué)法學(xué)院教授谷口安平先生說過：“我們的世界已變得越來越錯綜復(fù)雜，價值體系五花八門，常常很難就實體上某一點達成一致。一個問題的正確答案因人而異，因組織而異。程序是他們唯一能達成一致的地方，而且他們能達成一致的唯一程序是能保證程序公正的程序，因為他們一旦同意了程序，則無論是何結(jié)果，都必須接受所同意的程序帶來的結(jié)果�！笨梢赃@么說，對程序的重視程度，標志著一個國家的法治文明的程度。

　　由于程序的不科學(xué)或人們不按科學(xué)的程序去辦事而帶來損失和造成不好影響的事在我們的政治、經(jīng)濟、文化生活中時有發(fā)生。而且，如果程序設(shè)計得不科學(xué)，越是參與性強、透明度高，其造成的不良影響面就越廣；如果程序安排得不科學(xué)，越是動用了法制的力量，越有強制性的害處，因為不科學(xué)行為可以在法制的保護下大搖大擺地引人們?nèi)肫缤尽?/P>

　　為保證程序設(shè)置的科學(xué)性，需要把握好兩個方面：

　　其一，要把握好程序制定的價值前提。所謂價值前提，說的是該項程序設(shè)定的目的、目標是什么，它是否符合我們當(dāng)前的情況。程序是為決策和其他一切工作服務(wù)的，設(shè)計者只有明白了該項工作的意義和這項程序設(shè)置的作用，才可能設(shè)計出符合要求的程序來；

　　其二，要把握好程序制定的事實前提。所謂事實前提，說的是制定該項程序需要的科學(xué)手段。不同的程序需要有不同的手段，不同的手段需要有不同的科學(xué)知識。設(shè)計者只有具備了一定的科學(xué)素養(yǎng)，又懂得如何運用這些知識去設(shè)計程序，這樣的程序才符合實際的要求。

　　程序是人制定和執(zhí)行的，如果人的素質(zhì)本身不高，就不可能制定出好的運動程序，即使有了好的程序，也會在實踐中扭曲變形。所以，對于程序的設(shè)計，我們必須高度重視，因為它是我們一切工作和決策的基礎(chǔ)和前提；同時，我們也不能把一切都寄希望于程序，好像有了程序就有了一切。正如制度不是萬能的一樣，程序也不是萬能的。

　　三、程序規(guī)范方能保證民主政治過程科學(xué)

　　在民主政治建設(shè)過程中，包括民主的政治制度、運行機制、監(jiān)督機制、決策機制、參與方式、實現(xiàn)方式、決策方式、決策程序等建設(shè)，任何一個環(huán)節(jié)都離不開民主和科學(xué)的運行程序，只有這樣，才能實現(xiàn)民主政治建設(shè)的廉潔高效。

　　民主政治過程制度化、規(guī)范化，即民主政治的穩(wěn)定的法律形式，對于保障實質(zhì)性民主內(nèi)容的實現(xiàn)，是不可缺少的條件。而民主制度的程序化，是現(xiàn)代社會政治發(fā)展的客觀要求，因而也是現(xiàn)代民主的一個基本特征。

　　建設(shè)社會主義法治國家，其政治管理的基本要求就是實現(xiàn)政治管理和決策的有序性，減少政治管理過程中的隨意性和盲目性，減少不按法律法規(guī)決策，堅決杜絕個別領(lǐng)導(dǎo)人主觀意志和集體走過場的非程序化決策，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

　　在推進社會主義民主政治的具體實踐中，一些亟待建立的制度尚未建立起來，許多具體制度仍有不夠科學(xué)、不夠公正、不夠公平之處，民主制度化的任務(wù)還相當(dāng)繁重。

　　黨內(nèi)的民主制度和監(jiān)督制約制度需要建立和完善。必須建立民主、科學(xué)的立法制度，行之有效的國家行政權(quán)力的約束和監(jiān)督制度，獨立公正的司法制度，公民權(quán)利保障制度，國家權(quán)力恰當(dāng)配置的內(nèi)部制約制度和人民群眾的監(jiān)督制度等。這就需要我們黨既要審慎又要積極，既要保持穩(wěn)定又要大膽進行改革發(fā)展，要有在動態(tài)中進行改革的大智大勇，不斷進行政治制度創(chuàng)新，努力形成“好人能充分做好事，壞人無法任意橫行”的制度和機制。

　　政治文明的制度化、規(guī)范化、程序化相互依存、相互作用，它要求黨和政府的每一項工作都應(yīng)該在合理、科學(xué)、有序的政治程序運行“軌道”上，按照法律辦事，按照規(guī)范執(zhí)行。

　　要把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則，就必須建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。從根本上杜絕以往那種政府或政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)在決策時，憑熱情拍胸脯、憑主觀拍腦袋、出了問題拍屁股的現(xiàn)象。

　　程序化的實現(xiàn)是一個長期的系統(tǒng)工程，需要在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局中，不斷提高組織管理者的素質(zhì)和水平。同時，為了保證社會組織運動的程序化，還必須保證和加強對程序設(shè)置的監(jiān)督，這種監(jiān)督可根據(jù)不同的對象和不同的需要采用黨紀檢查、法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式。

　�。ㄗ髡呦等A中科技大學(xué)新聞評論研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師 ）