陳元中 黃輝寧 朱振東

　　全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須選準著力點，在重要領域取得突破，以引領和帶動全區(qū)的改革發(fā)展。北部灣經(jīng)濟區(qū)是我區(qū)實施“雙核”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一核，在全面深化改革中承擔起先行先試的責任和義務，就要努力在釋放“�！钡膬�(yōu)勢、提高“通”的效率、形成城市“群”的合力上取得大突破，成為全區(qū)全面深化改革的“先鋒”和“試驗區(qū)”，成為引領我區(qū)發(fā)展的“龍頭”和“引擎”。

　　釋放“�！钡膬�(yōu)勢：加快港口基礎設施和集疏運體系建設

　　目前，北部灣港口大型化、深水化、專業(yè)化發(fā)展遠遠不夠，現(xiàn)代物流和港航服務業(yè)發(fā)育不足，導致物流成本過高，遭遇“廣西貨不走廣西港”的尷尬。最大限度利用好臨海和沿海的區(qū)位條件，進一步完善港口基礎設施和集疏運體系建設，使“�！钡膬�(yōu)勢充分釋放出來，是北部灣經(jīng)濟區(qū)在先行先試上取得大突破要著力解決的一個問題。

　　加快完善港口基礎設施建設。站在國際性港口群的戰(zhàn)略高度，兼顧區(qū)域、國內(nèi)市場，朝著建設千萬標箱大港的目標，加強整體規(guī)劃建設，滿足廣西、華南、西南各省市及周邊國家進出口物流需求；拓展渠道籌集資金，完善港口配套設施，滿足進出口日益增長的需要。

　　加強集疏運體系建設。集疏運體系作為連接多種運輸方式的平臺和紐帶，是促進一體化運輸組織的關鍵。為此，要全方位加強集疏運體系建設，提升快速高效的集疏運能力，促進港口發(fā)揮最大潛力。一是利用現(xiàn)有碼頭設施設備，優(yōu)化現(xiàn)有交通網(wǎng)絡，提升利用率，避免過度建設。二是加強臨港工業(yè)布局規(guī)劃，引進相關生產(chǎn)、流通加工企業(yè)，縮短港口與用戶的運輸距離，減輕集疏運壓力。三是開拓腹地無水港建設，將部分港口工作程序前移，減少港口集疏運壓力。根據(jù)客戶需求分析，合理設置內(nèi)陸腹地無水港，建設內(nèi)陸集裝箱堆場、保稅倉庫、保稅區(qū)等，把集裝箱調(diào)度、外貿(mào)流通加工、通關作業(yè)的環(huán)節(jié)前移至客戶端。四是建設信息協(xié)調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化集疏運調(diào)度，培養(yǎng)、引進高端物流人才或企業(yè)，為大客戶提供物流系統(tǒng)設計，合理規(guī)劃港口運輸，既增強企業(yè)的市場競爭力，又提高港口集疏運效率。

　　提高“通”的效率：深化通關體制機制創(chuàng)新

　　隨著出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)和一批開放開發(fā)試驗區(qū)及跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本建成，北部灣經(jīng)濟區(qū)將具備大通關格局基礎和條件，但要有效實現(xiàn)物流大通道功能，重點應在“通”的效率上做好文章。

　　轉變管理方式，積極提升“通”的效率。北部灣經(jīng)濟區(qū)口岸資源豐富，建設“智慧口岸”是提升“通”的效率的現(xiàn)實手段。一是實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動，形成陸-港-口岸互聯(lián)互通。通過信息化平臺建設把區(qū)內(nèi)出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流中心等整合，通過海關、檢驗檢疫、邊防、口岸管理部門、對外貿(mào)易生產(chǎn)、經(jīng)營與服務企業(yè)以及稅務、銀行和外匯管理局等部門協(xié)作配合，利用電子數(shù)據(jù)化方式形成大通關管理模式，實現(xiàn)信息共享和互通。二是優(yōu)化通關模式，提高通關效率。借鑒北美自貿(mào)區(qū)通關做法和國內(nèi)青島港、洋山港等港口的經(jīng)驗，以前推后移方式，實行“風險預控、預檢驗、預報關、貨到放行”的便利化通關管理模式。三是創(chuàng)造“進出自由、監(jiān)督有效”的管理環(huán)境，達到企業(yè)誠信換效率、效率換效益的管理效果，形成有效的后續(xù)監(jiān)管寬松環(huán)境。

　　推進機制創(chuàng)新，拓寬“通”的路徑。在信息平臺建設中實現(xiàn)信息格式標準化、信息流向多向化以及信息流轉及時化，通過推廣“多點報關、口岸驗收”和“屬地報檢、屬地申報、口岸驗放”等并聯(lián)方式的監(jiān)管模式，確保貨物高速流通。一是通過單據(jù)標準化、簡化單證內(nèi)容，實現(xiàn)“一單兩用”并改善審單過程；二是在備齊各類單證基礎上進行預報檢、預報關，貨到后合理審查及放行，同時實現(xiàn)銀行、外管局與稅局的并聯(lián)作業(yè)，加速企業(yè)資金周轉；三是在風險評估基礎上，以報關企業(yè)誠信管理并負責其對外貿(mào)企業(yè)信用約束下利用先進計算機技術進行貨物查驗，在相關擔保制度下實現(xiàn)提貨納稅等的分離，最大程度縮短貨物在海關的監(jiān)管時間，實現(xiàn)“一站式”通關；四是先行先試，改革海關管理組織結構，制定相關管理制度，借鑒美國、新加坡以及德國漢堡港口和比利時安特衛(wèi)普港等的管理制度，提高流通效率和管理效率。

　　形成“群”的合力：推進北部灣經(jīng)濟區(qū)城市群同城化建設

　　同城化是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀要求，是大都市圈經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。北部灣經(jīng)濟區(qū)要率先發(fā)展并發(fā)揮更大作用，必須進一步打破行政區(qū)劃的壁壘，打破小而全的束縛實現(xiàn)同城化，形成城市群的合力，增強北部灣經(jīng)濟區(qū)的競爭力和輻射力。推進北部灣經(jīng)濟區(qū)城市群同城化的任務十分艱巨和繁重，要在通信、社保、金融同城化取得明顯進展的基礎上，按照先易后難、統(tǒng)籌推進的原則，在率先實現(xiàn)公共服務同城化、努力推動戶籍同城化上先行先試并取得大的突破。

　　率先實現(xiàn)社會公共服務同城化。公共服務同城化不僅將直接降低北部灣經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的行政成本、交易成本、流動成本、生活成本和心理成本，而且能為城市群形成合力提供強大的凝聚力量。率先實現(xiàn)公共服務同城化，重要前提是城市之間實現(xiàn)公共服務政策的相互對接，協(xié)調(diào)一致，這就要按照《北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，深化行政體制機制改革，打破行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)管理模式，為公共服務同城化提供政策環(huán)境，用政策引導和推動實現(xiàn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共交通和旅游資源的共建共享，促進社會保障和城市管理等方面的協(xié)作管理，形成北部灣經(jīng)濟區(qū)的綜合實力和核心競爭力。

　　把戶籍同城化作為突破口。戶籍同城化是直接關系北部灣經(jīng)濟區(qū)城市群同城化建設的一個重點問題。筆者認為，應加快實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進戶籍制度改革，創(chuàng)新人口管理方式，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)居民實行“居住地落戶”原則，允許以房屋所有權、購房合約等有效證明申請在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)戶口遷移；允許大中專畢業(yè)生持畢業(yè)證、身份證和戶籍證明等自愿選擇在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)落戶；允許居民在暫住地辦理《居住證》并與所在城市同等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保險等相關公共服務待遇。通過新的戶籍政策促進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的人才、資本、技術、產(chǎn)權和勞動力等生產(chǎn)要素合理流動，強化南寧市在北部灣經(jīng)濟區(qū)中的核心地位和輻射功能，增強北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)居民的凝聚力和共建共享的積極性，真正實現(xiàn)由行政區(qū)向經(jīng)濟區(qū)、城市群的跨越，進而形成城市“群”的強大合力。

　　（作者單位：廣西民族大學相思湖學院）