唐 平

　　國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，是一種富有效率和活力的資本組織形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是完善基本經(jīng)濟制度的重要著力點，有利于實現(xiàn)“國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”和“各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”，有利于改變國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟各自為政、市場割裂的局面，使市場在資源配置中能更好發(fā)揮決定性作用。

　　一、強化政策指引，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟

　　加快制定出臺進(jìn)一步深化我區(qū)國資國企改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施細(xì)則。戰(zhàn)略性布局我區(qū)國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和范圍，除承擔(dān)國家政策性職能、特許專營等極少數(shù)國有企業(yè)外，其他國有企業(yè)均可實施資本混合。提出自治區(qū)直屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的時間表、路線圖和操作要求，著力改善國有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，逐步實現(xiàn)差異化管理。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有資本運營公司，主要開展股權(quán)運營，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，推進(jìn)國有資本合理流動，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本的保值增值。積極探索“負(fù)面清單”管理模式，按照“非禁即入”原則，支持非公有資本參股國有資本投資項目，支持民營企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制企業(yè)通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)的改制重組。

　　推動其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。引導(dǎo)和鼓勵有條件的非公有制企業(yè)引進(jìn)國有資本或其他社會資本，改善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和機制，推動國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟在相互融合中取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　二、加強指導(dǎo)，規(guī)范管理，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展

　　完善資產(chǎn)監(jiān)管。對于混合所有制經(jīng)濟具有“既公既私”的雙重性質(zhì)，必須按市場經(jīng)濟的要求規(guī)范審計程序和內(nèi)容。我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)適應(yīng)“混合產(chǎn)權(quán)”帶來的新變化，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范混合所有制經(jīng)濟活動中以產(chǎn)權(quán)為紐帶的資本合作、企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)合作行為，切實履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責(zé)。建立產(chǎn)權(quán)交易的自查、抽查、復(fù)查制度，每年對國有、集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的情況進(jìn)行專項檢查，建立產(chǎn)權(quán)交易違規(guī)違紀(jì)舉報制度，制定責(zé)任追究辦法，防止混合所有制企業(yè)的資產(chǎn)流失，同等保護國有資本和非國有資本的合法權(quán)益。

　　推動不同所有制企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過吸收投資、轉(zhuǎn)讓股（產(chǎn)）權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、經(jīng)營者和職工持股等方式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的新型勞動關(guān)系和股權(quán)激勵機制。鼓勵、支持并引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟跨所有制、跨地域、跨行業(yè)實現(xiàn)強強聯(lián)合、資本擴張和資產(chǎn)重組。引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟圍繞我區(qū)建設(shè)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動增強企業(yè)核心競爭力。將發(fā)展混合所有制與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，與淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，與減少政府債務(wù)結(jié)合起來。

　　三、積極創(chuàng)造有利于混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的外部條件

　　營造公平競爭環(huán)境。把完善政策的著力點放在進(jìn)一步從行業(yè)和領(lǐng)域準(zhǔn)入細(xì)化放寬到環(huán)節(jié)準(zhǔn)入，解決民營企業(yè)進(jìn)入“玻璃門”問題。調(diào)整相關(guān)政策和管理措施，重點清理和改革生產(chǎn)要素配置、市場準(zhǔn)入、進(jìn)口管制中片面保護在位企業(yè)的政策。具體而言，對于壟斷性環(huán)節(jié)，可以通過股權(quán)投資形式吸收非國有資本，逐步實現(xiàn)運營企業(yè)從一股獨大向股權(quán)分散的社會化企業(yè)的轉(zhuǎn)變；對于競爭性環(huán)節(jié)，優(yōu)先引入資本多元化、社會化程度較高的經(jīng)營者，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)、在位企業(yè)和潛在進(jìn)入者相互競爭的市場結(jié)構(gòu)。盡快向民間資本推出一批實實在在的項目，進(jìn)一步拓寬民間資本發(fā)展的空間，切實讓民營企業(yè)看得見、進(jìn)得去、有預(yù)期。

　　完善產(chǎn)權(quán)市場。混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)的流動和保護。加快建立和完善公平公正公開、規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，將有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的交易納入產(chǎn)權(quán)市場，使產(chǎn)權(quán)市場成為各類市場主體有序競爭、資本流動、資產(chǎn)重組、擴張發(fā)展的平臺。積極探索特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益通過產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行交易，促進(jìn)社會上分散、沉淀的資金資本化、資本市場化和資產(chǎn)證券化。

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