《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出，要“著力推進園區(qū)城區(qū)互動發(fā)展”，“加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)功能培育和改造”，“適時將條件成熟的開發(fā)區(qū)調(diào)整為城市新區(qū)”。由此可見，在工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上進行集約緊湊式城鎮(zhèn)化建設，將園區(qū)原有的單一生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)槿谏a(chǎn)、生活、商貿(mào)、教育等于一體的綜合型功能，有的放矢地加強園區(qū)配套設施建設，構(gòu)建社會化服務體系，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)向新型城鎮(zhèn)的升級轉(zhuǎn)變，是推動新型城鎮(zhèn)化建設的重要途徑。

　　當前，我省一些主要工業(yè)園區(qū)表現(xiàn)出用地和功能規(guī)劃高度單一的傾向。這種單一功能的規(guī)劃雖然可以增強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，增加園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟效益，但由于很少在園區(qū)內(nèi)設置服務設施，因而難以帶動園區(qū)實現(xiàn)全面發(fā)展，往往會導致園區(qū)成為“工業(yè)孤島”，阻礙園區(qū)向集約緊湊式綜合城區(qū)轉(zhuǎn)變。首先，部分園區(qū)土地閑置，造成土地資源浪費，不僅妨礙優(yōu)秀企業(yè)入駐園區(qū)，還嚴重擠占配套服務設施的建設用地，影響園區(qū)的健康發(fā)展。其次，園區(qū)吸納人口能力有限。工業(yè)園區(qū)往往集聚大量以郊區(qū)農(nóng)民、外地務工人員為主的產(chǎn)業(yè)工人，以及高校畢業(yè)生、技術(shù)管理人員等，但受到地方戶籍、住房、醫(yī)療等方面的限制，使得他們無法轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜爻擎?zhèn)居民，只能成為“候鳥型工人”。再次，由于園區(qū)多位于城郊，距離市區(qū)較遠，不完善的公共交通往往造成“鐘擺式“生活，上下班高峰期容易出現(xiàn)擁堵，同時也增加園區(qū)員工對私家車的依賴，不符合綠色低碳的發(fā)展要求。最后，單一生產(chǎn)功能導向的園區(qū)缺少必備的生產(chǎn)性和生活性服務。比如，目前一些園區(qū)已成立的企業(yè)服務中心主要為企業(yè)辦理各種證照和手續(xù)及協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，卻無法滿足企業(yè)管理、技術(shù)、信息、資金等方面的中介服務需求；服務配套多以小型服務設施為主，數(shù)量少，服務檔次較低，功能較為單一，缺乏超市、菜市場等大型服務設施，更無法滿足園區(qū)企業(yè)員工對住房、醫(yī)療、子女教育等更高層次的需求。

　　立足園區(qū)建設新城區(qū)，就要進一步完善園區(qū)的城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)園區(qū)城區(qū)互動，推進以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的集約緊湊式城鎮(zhèn)化建設。具體來說，要做好以下四方面的工作。

　　第一，加強園區(qū)土地挖潛，高效集約利用土地。針對目前工業(yè)園區(qū)普遍存在的工業(yè)用地利用效率低、土地被閑置等問題，可以通過諸如土地再開發(fā)、節(jié)約用地等多種措施加強土地挖潛，提高園區(qū)土地綜合利用效率。政府要建立閑置或低效利用土地的退出機制、懲罰機制或再開發(fā)機制，通過協(xié)議回收、鼓勵流轉(zhuǎn)等方式對園區(qū)土地實行清理或置換，對舊廠房實施改造；要著力改變以低價工業(yè)用地招商引資的做法，通過制定更合理的建設用地價格標準、提高產(chǎn)業(yè)用地準入門檻等措施，提高用地效率；在建設配套服務設施時，要做到整體規(guī)劃、合理布局，避免重復、無序建設，實現(xiàn)園區(qū)土地的高效集約利用。

　　第二，增強園區(qū)人口吸納能力，推進公共服務均等化。一方面，應統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，充分考慮園區(qū)員工就業(yè)年限、居住時間、社保參保年限等諸多因素，制定合理的城鎮(zhèn)居民落戶標準，實現(xiàn)園區(qū)常住居民向本地城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化，增強園區(qū)吸納人口的能力。另一方面，完善園區(qū)教育、醫(yī)療、住房體系建設，推進公共服務均等化。構(gòu)建衛(wèi)生服務系統(tǒng)，加快街道、社區(qū)、園區(qū)三級醫(yī)療機構(gòu)建設，解決外來務工人員本地就醫(yī)的報銷問題；著重加強廉租房、公租房等保障性住房的建設力度；合理配置教育資源，建設農(nóng)民工子女學校或推動本地學校無差別接收農(nóng)民工子女入學。

　　第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵綠色低碳出行。以圍繞公共交通節(jié)點推進城鎮(zhèn)化發(fā)展為重要特征的集約緊湊式城鎮(zhèn)化模式，把公共交通作為吸引足夠的人口集聚的重要手段，并以此帶動餐飲、娛樂等相關(guān)配套服務設施的建設與發(fā)展。因此，應在園區(qū)現(xiàn)有的道路基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門完善公共交通路線及站點的建設，比如，通過增加熱門線路班次、延長公交運營時間、鼓勵企業(yè)配備班車接送員工上下班等措施，盡可能滿足園區(qū)員工的各種出行需求，降低其對私家車的依賴，減少尾氣污染，改善居住環(huán)境。

　　第四，倡導園區(qū)功能混合化，加強配套服務設施建設。擺脫園區(qū)原有的單一生產(chǎn)功能，發(fā)展居住、生活、商貿(mào)、教育等混合性功能，加強園區(qū)生產(chǎn)性服務和生活性服務配套設施的建設。一方面，增加咨詢服務機構(gòu)建設，大力發(fā)展咨詢服務行業(yè)協(xié)會，打破政府提供的單一模式，引進符合條件的咨詢服務企業(yè)，如會計師事務所、咨詢公司、人才中介機構(gòu)等。政府要加強對咨詢服務機構(gòu)的監(jiān)管，實現(xiàn)政府調(diào)控、市場監(jiān)督與機構(gòu)自律相結(jié)合的多層次的約束機制。另一方面，加大對便民微利行業(yè)扶持力度，園區(qū)配套服務設施中部分關(guān)系民生的微利行業(yè)應成為社區(qū)公共服務設施的重要組成部分，如菜市場、大眾化餐飲、理發(fā)店等，政府應在網(wǎng)點建設、房屋租金等方面給予政策扶持和財政補貼。此外，應積極推進標準化菜場建設、發(fā)展生鮮食品超市、制定大眾服務行業(yè)標準，推動連鎖商業(yè)品牌企業(yè)進入園區(qū)，提高服務水平和檔次。

　　（作者單位：華東交通大學）