有兩個問題時時叩問著我們。

　　一個是，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的嘹亮號角，確立了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。那么，治理者又將如何治理好自己？

　　一個是，全面深化改革是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不竭動力。改革的實(shí)質(zhì)是利益的調(diào)整，政府改革必然導(dǎo)致政府部分權(quán)力的割舍。世界上最難的是改變，改變最難的是改變自己。那么，作為改革的設(shè)計者和實(shí)施者，政府又將如何激發(fā)“動力階層”本身的“動力”？

　　對于這兩個問題，省委、省政府給出了擲地有聲的答案，那就是：全面深化改革必須撕開幾個口子，重中之重是深化政府自身改革。政府自身改革是牽一發(fā)而動全身的核心環(huán)節(jié)，是撬動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革的“當(dāng)頭炮”，要作為開局之年的第一件大事，緊緊抓住不放。

　　這份清醒和堅(jiān)定源自于對中央精神的正確認(rèn)識和把握。習(xí)近平總書記明確指出，我們要進(jìn)一步解放思想，爭做時代弄潮兒，以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，找準(zhǔn)改革突破的方向和著力點(diǎn)，確保改革取得成功。勢服人，心不然；理服人，方無言。推進(jìn)政府自身改革，就是充分表明治理者自我革命的精神、壯士斷腕的決心、猛藥治疴的意志，切實(shí)做到正人者先正己，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，以自身的率先垂范引領(lǐng)全面深化改革向前推進(jìn)。

　　這份清醒和堅(jiān)定源自于對宏觀形勢的正確認(rèn)識和把握。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，全球復(fù)蘇進(jìn)程緩慢艱難；中國經(jīng)濟(jì)總體良好，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固；浙江經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)有轉(zhuǎn)，但下行壓力加大，微觀層面市場主體加劇分化，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難。推進(jìn)政府自身改革，就是要加快改變政府管得過多過泛、行政權(quán)力過于向上集中、呈倒金字塔配置的狀況，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，最大限度破除市場壁壘，最大限度激發(fā)市場主體活力，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　這份清醒和堅(jiān)定源自于對自身責(zé)任的正確認(rèn)識和把握。黨的十八屆三中全會明確提出，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。近年來，我省一些地方屢發(fā)禽流感等公共衛(wèi)生事件、地溝油等食品安全事件、飲用水污染等公共環(huán)境事件，各級政府的治理能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。推進(jìn)政府自身改革，就是要勇于擔(dān)當(dāng)起政府該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，防止和糾正政府的越位、缺位與錯位問題，提高公共服務(wù)水平，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　有兩個故事深深觸動著我們。

　　一個是，1998年在第九屆省政府第一次全體會議上，時任省長念了一首一位外商寄給他的打油詩。這位外商打算在杭州投資創(chuàng)辦靈隱停車場，從1993年開始，他先后跑了32個部門，蓋了214個圖章，耗費(fèi)資金數(shù)百萬元，歷經(jīng)數(shù)年停車場仍未能開工。為此，這位外商寫了一首打油詩自嘲。

　　一個是，2013年8月，紹興玉龍茶業(yè)公司投資項(xiàng)目從土地征轉(zhuǎn)用到施工許可證辦理僅用了90個工作日。紹興市柯橋區(qū)是我省企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批試點(diǎn)，該區(qū)鄭重承諾“百日流程、限時辦結(jié)”，在100個工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目全部審批流程，其中行政審批不超過33個工作日，中介服務(wù)不超過66個自然日。

　�。ㄏ罗D(zhuǎn)第二版）

　　（上接第一版）

　　“90天”和“214個圖章”，這兩個故事一正一反，是政府自身改革的生動注解，也是拉開新一輪改革大幕的現(xiàn)場旁白。改革開放36年來特別是世紀(jì)之交以來，面對民營經(jīng)濟(jì)早發(fā)先發(fā)、資源要素稟賦先天不足的狀況，浙江歷屆省委、省政府始終把加快政府職能轉(zhuǎn)變、更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，作為推進(jìn)改革的重點(diǎn)。1999年7月，省政府開始著手審批制度改革，大幅削減審批審核事項(xiàng)；1999年9月，上虞市建立以集中審批為主要內(nèi)容的辦事大廳制度；2000年，省工商局率先開展工商登記審批制度改革，變“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批；2002年12月，溫州啟動政府效能革命；2008年7月，富陽開展以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命。同時，省委、省政府按照放權(quán)讓利的原則，分別于1992年、1997年、2002年、2007年先后四次擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。2013年以來，省委、省政府圍繞“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的目標(biāo)，大力推進(jìn)新一輪審批制度改革，繼續(xù)取消或下放一批省級審批事項(xiàng)。今年6月下旬，省級政府部門“權(quán)力清單”向全社會公布，與此同時，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行。50多個省級部門的1.23萬項(xiàng)行政權(quán)力經(jīng)過全面梳理，歷經(jīng)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)3個環(huán)節(jié)，最終保留4236項(xiàng)列入清單，精簡幅度超過六成。這些改革舉措有一個共同的指向，就是致力于打造“有限、有為、有效”的現(xiàn)代政府。

　　有兩種“力”緊緊催促著我們。

　　行政審批制度改革成效顯著，但政府權(quán)力運(yùn)行與老百姓切身感受仍有落差。問題出在哪兒？審批制度改革，表面上是審批項(xiàng)目的收與放，實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)力的增與減。如果只重“面子”、不動“里子”，必然是虛放實(shí)不放、明放暗不放者有之，膨脹、縮減、再膨脹也有之。這就好比庸醫(yī)治病，治標(biāo)不治本，效果自然有限；只有培本固基，方能根治頑疾。

　　黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一重要論述，給出了政府與市場關(guān)系的清晰定位，也給出了政府自身改革的“奇方妙藥”，那就是“行政減權(quán)力、市場增活力”。

　　“行政減權(quán)力”——行政權(quán)力退一步，市場配置資源的作用就能進(jìn)一步，民間活力、市場活力、企業(yè)活力就能進(jìn)一步，這就要求我們以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為基本環(huán)節(jié)建立權(quán)力清單制度。

　　“市場增活力”——政府減少對資源的直接配置，市場決定資源配置的作用并不會自然形成。這就需要一整套完善的機(jī)制，也就是建立負(fù)面清單制度、完善政府資金配置機(jī)制、加強(qiáng)和改善政府服務(wù)等。

　　建立政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”，成為政府自身改革的鮮明指向，一場改革“大戲”鳴鑼開場。

　　政府權(quán)力清單：給行政權(quán)力打造一個制度籠子。

　　一切權(quán)力屬于人民，行政權(quán)力是人民委托行政機(jī)關(guān)代為行使的權(quán)力。但行政權(quán)力與其他權(quán)力一樣，天然具有擴(kuò)張性，在運(yùn)行中一旦偏離設(shè)置權(quán)力的本來目的，就會出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象。推進(jìn)權(quán)力清單制度，就是要厘清政府部門的權(quán)力邊界，建立科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，并且把籠子的鑰匙交到人民手中。目前，我省已完成省級部門職權(quán)清理，并向社會公布了省級部門權(quán)力清單；市、縣（市、區(qū)）政府也將于10月底前向社會公布權(quán)力清單。

　　依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最基礎(chǔ)的一環(huán)就是依法制權(quán)，確保行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，防止行政權(quán)力缺失和濫用。一切行政權(quán)力必須源于法律法規(guī)的授權(quán)，法律法規(guī)沒有授權(quán)、現(xiàn)實(shí)中卻在行使的行政權(quán)力，概屬違法。如果說權(quán)力清單是行政權(quán)力的籠子，那么打造這個籠子的材質(zhì)就是法律法規(guī)。

　　陽光行政是權(quán)力清單制度的最大特點(diǎn)。陽光是最好的防腐劑。要對各級政府實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)配權(quán)，面向基層減權(quán)放權(quán)，編制流程按圖行權(quán)，通過各種渠道公開曬權(quán)，把政府擁有權(quán)力的數(shù)量、依據(jù)、邊界和流程清清楚楚地告訴人民群眾，讓人民群眾時時刻刻盯著權(quán)力運(yùn)行。只有這樣，才能有效防止權(quán)力“猛虎”從籠子里跑出來。

　　權(quán)責(zé)一致是權(quán)力清單制度的基本原則。權(quán)力的另一面是責(zé)任，多大的權(quán)力就意味著多重的責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)行政問責(zé)制，根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則確定問責(zé)事由，把行政不作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行政行為納入問責(zé)范圍，杜絕權(quán)力肆意膨脹、為所欲為，真正把權(quán)力的籠子扎緊管牢。

　　企業(yè)投資負(fù)面清單：給市場主體營造一個自由空間。

　　企業(yè)投資負(fù)面清單是一種國際通行的投資準(zhǔn)入制度設(shè)計。行政權(quán)力清單相當(dāng)于“紅名單”，遵循的是非授權(quán)即禁止的原則；企業(yè)投資負(fù)面清單相當(dāng)于“黑名單”，遵循的是非禁止即準(zhǔn)入的原則。我省已經(jīng)在紹興市柯橋區(qū)、海寧市、嘉善縣和舟山群島新區(qū)開展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后將向全省推廣。

　　實(shí)行負(fù)面清單，就是要變“政府管”為“市場管”。除關(guān)系國家安全、生態(tài)安全，涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和公共利益等外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。對市場的變化，企業(yè)感受最直接、反應(yīng)最靈敏、理解最透徹。讓企業(yè)自主決策投資行為，其實(shí)質(zhì)是還權(quán)于市場，使市場在資源配置中起決定性作用。

　　實(shí)行負(fù)面清單，就是要變“找上門”為“走下去”。政府更多地由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，監(jiān)管的任務(wù)非但沒有減輕，反而加重了。事前審批是別人找上門，坐在機(jī)關(guān)看材料，鑒別把關(guān)；事中事后監(jiān)管則是自己走下去，深入現(xiàn)場主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　實(shí)行負(fù)面清單，就是要變“有區(qū)分”為“無差異”。在沒有負(fù)面清單的情況下，什么項(xiàng)目能投資，什么項(xiàng)目不能投資，邊界并不清晰。行政審批過程中，批不批、批給誰、什么時候批、批多少，政府部門可以自由裁量，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”隨處可見。有了負(fù)面清單，就給了企業(yè)一個公平待遇。只要是清單以外的，不論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，不論大企業(yè)還是中小企業(yè)，都可以平等進(jìn)入、平等競爭。

　　財政專項(xiàng)資金管理清單：給專項(xiàng)資金建造一個變速裝置。

　　財政是庶政之母、邦國之本，是政府全部活動的公共賬戶。建立財政專項(xiàng)資金管理清單，就像給財政專項(xiàng)資金建造了一個變速裝置，體現(xiàn)的是堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合原則，切實(shí)花好財政的每一分錢；體現(xiàn)的是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，切實(shí)減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)。

　　在這個變速裝置中，減速擋是“清理規(guī)范”，重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值一般不采取掛鉤方式，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)控引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，保留專項(xiàng)屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　在這個變速裝置中，停速擋是“兩個不再”，省級部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金、不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)，使省級部門從“分錢分糧”中解放出來，把更多精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施上來。

　　在這個變速裝置中，加速擋是“競爭分配”，將適合項(xiàng)目管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、公共事業(yè)類兩項(xiàng)省級財政專項(xiàng)資金納入競爭性分配改革范圍，將項(xiàng)目績效評價結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)，引入招投標(biāo)等競爭性機(jī)制，把專項(xiàng)性資金的分配從“一對一”的固定撥付，改為“一對多”的競爭性分配，提高財政資金的使用效益。

　　政務(wù)服務(wù)網(wǎng)：給政府改革安裝一個惠民芯片。

　　“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、在線互動、效能監(jiān)察等功能于一體、省市縣三級聯(lián)動的網(wǎng)上綜合型公共服務(wù)平臺，將政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、為民服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一平臺。這個平臺具備在線咨詢、在線申辦、在線投訴、在線監(jiān)察等功能，實(shí)現(xiàn)材料網(wǎng)上審核、環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享、過程網(wǎng)上監(jiān)督，并同實(shí)體中心互聯(lián)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”辦理。

　　政府自身改革的根本目的是讓內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、讓人民群眾得實(shí)惠。如果說“三張清單”是政府自身改革的內(nèi)存，那么“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”就是政府自身改革的芯片。有了這個惠民芯片，許多事情足不出戶便可辦理，行政權(quán)力運(yùn)行更加公開透明。

　　以“三張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革，一登臺就博得滿堂彩。浙江，這個市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)的省份，正向著市場主體最活、審批速度最快、投資平臺最佳、發(fā)展氛圍最好省份的目標(biāo)整裝進(jìn)發(fā)。

　　華光露崢嶸，萬彩漸叢生。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浙江全面深化改革“當(dāng)頭炮”已經(jīng)打響，后面必將“好戲連臺”。對此，我們充滿期待，更充滿信心。