西安古城墻 申忠雄 攝

　　自由貿(mào)易區(qū)（free trade area）通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年，全球共有1200多個自由貿(mào)易區(qū)。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要進(jìn)展

　　上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)的一項重要國家戰(zhàn)略，是上海綜合保稅區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步改革開放，對整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。其核心是制度創(chuàng)新，突出地表現(xiàn)在投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新和綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新。作為當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)一體化最重要的組織形式，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)一步到位，入駐上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，業(yè)務(wù)開拓出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出集聚效益，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)前景廣闊。

　　世界自由貿(mào)易區(qū)的定位基本在于通過提高開放度和自由度，減少關(guān)稅，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化及自由化。上海自貿(mào)區(qū)有別于全球其他自由貿(mào)易園區(qū)，其建設(shè)的定位是制度創(chuàng)新，是開放倒逼改革。它承擔(dān)著推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。

　　根據(jù)國務(wù)院公布的《中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》，建立自由貿(mào)易區(qū)的總體目標(biāo)是“經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)”。其主要任務(wù)是“加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，完善法制領(lǐng)域的制度保障”。

　　推進(jìn)西安自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的對策建議

　　今年2月28日國務(wù)院對《設(shè)立陜西（西安）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)的請示》做出肯定性批復(fù)。在國務(wù)院批復(fù)的文件中明確指出，西安自貿(mào)園區(qū)的建設(shè)要有利于“形成合作創(chuàng)新、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系，探索絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新路徑和新模式，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，推動向西開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施”。西安自由貿(mào)易園區(qū)與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在設(shè)計和建設(shè)過程中，既要面對共性的問題，如國家層面的制度設(shè)計、法律法規(guī)體系，垂直管理的壟斷行業(yè)和部門利益，同時也有差異巨大的個性問題，例如，城市經(jīng)濟(jì)總量不大不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱，城市經(jīng)濟(jì)外向度不高，國際影響力不足，對外貿(mào)易及投資基礎(chǔ)薄弱，金融市場體系不完善，人才缺口較大等問題。

　　西安作為絲綢之路的起點(diǎn)和西部中心城市，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該摒棄單純尋求政策紅利的思路，以打造制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)高地”為目標(biāo)，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和國家向西開發(fā)開放戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)位的戰(zhàn)略性、文化的根基性、科教的前沿性、產(chǎn)業(yè)的高端性優(yōu)勢，大膽探索，努力在金融制度、投資管理、監(jiān)管體系及政府職能轉(zhuǎn)變等方面有較大突破和實(shí)質(zhì)性舉措，爭取在區(qū)域競爭和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中擁有主動權(quán)和話語權(quán)。參照上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的有益做法，課題組提出如下對策與建議：

　　——建立“西安自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)中心”，聯(lián)合西安地區(qū)研究自貿(mào)區(qū)理論的高校、西安市絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究院以及推動自貿(mào)區(qū)工作的省市部門，組建“小核心，大外圍”式的智庫型協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就西安自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、應(yīng)用性、長期性的跟進(jìn)研究，定期召開情況互通會，使西安自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)入理論自覺和策劃超前的境界。

　　——深入研究國際、國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)管理模式和相關(guān)政策，結(jié)合西安的實(shí)際情況，研究制定西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)的總體方案，對重點(diǎn)開放領(lǐng)域、制度改革舉措以及自貿(mào)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和商業(yè)服務(wù)功能預(yù)留等問題形成指導(dǎo)性意見，盡快使自貿(mào)區(qū)建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　——探索投資自由化和負(fù)面清單制度。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和上海實(shí)踐，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，不斷完善和調(diào)整投資管理負(fù)面清單，形成與國際接軌的外商投資管理制度，構(gòu)建對外投資服務(wù)促進(jìn)體系，推動投資貿(mào)易自由化。

　　——積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)，提升外貿(mào)競爭優(yōu)勢�？梢钥紤]建設(shè)一批有特色、有需求的項目：面向內(nèi)陸地區(qū)，自貿(mào)園區(qū)可探索建立進(jìn)口商品或奢侈品的保稅展示平臺，滿足內(nèi)陸地區(qū)休閑、購物需求；探索設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的倉儲及國際貿(mào)易；嘗試建立對外文化貿(mào)易基地，開展居民與非居民間的文化藝術(shù)品和文物品拍賣、展示與交易；推動生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)發(fā)展；允許和支持各類融資租賃公司在園區(qū)內(nèi)設(shè)立項目子公司并開展境內(nèi)外租賃服務(wù)；試點(diǎn)開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，如飛機(jī)的租賃和保稅維修業(yè)務(wù)；加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。由此提升西安貿(mào)易功能，推動商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

　　——加快政府職能轉(zhuǎn)變。建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的行政管理體系，在企業(yè)注冊、投資項目備案等方面簡化程序、壓縮環(huán)節(jié)、公開透明，由事先審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管。與此同時，建立一套適應(yīng)高風(fēng)險開放市場的監(jiān)督管理體系，形成權(quán)力約束、服務(wù)周到的政府運(yùn)作模式。

　�。▓�(zhí)筆人：高東新、程麗輝、雷蕾、蘇軍）

　　西安在努力建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)過程中，應(yīng)該摒棄單純尋求政策紅利的思路，以打造制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)高地”為目標(biāo)，努力在金融制度、投資管理、監(jiān)管體系及政府職能轉(zhuǎn)變等方面有實(shí)質(zhì)性舉措，爭取在區(qū)域競爭和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中擁有主動權(quán)和話語權(quán)。