林嘉觀點

　　《勞動法》的內(nèi)容涉及勞動關(guān)系領(lǐng)域的各個方面，包括總則、勞動合同和集體合同、工資、 勞動爭議、法律責(zé)任等，這些規(guī)定基本構(gòu)成了我國勞動法律體系的框架，因此，《勞動法》又被稱為“勞動基本法”。

　　今年是《勞動法》頒布二十周年。1994年7月5日，第八屆全國人大常委會第8次會議通過了《中華人民共和國勞動法》，這是新中國成立后頒布的第一部勞動法，是一部基礎(chǔ)性、綜合性的勞動法律�！秳趧臃ā返膬�(nèi)容涉及勞動關(guān)系領(lǐng)域的各個方面，包括總則、勞動合同和集體合同、工資、 勞動爭議、法律責(zé)任等，這些規(guī)定基本構(gòu)成了我國勞動法律體系的框架，因此，《勞動法》又被稱為“勞動基本法”。

　　《勞動法》的頒布和實施具有劃時代的意義，其重要作用主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，為市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系調(diào)整提供了法律依據(jù)。上個世紀(jì)九十年代初，中國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在勞動關(guān)系領(lǐng)域，則由計劃經(jīng)濟時代的固定工制度向勞動合同制度轉(zhuǎn)變。勞動合同制是市場經(jīng)濟體制下的勞動用工的基本制度，這種新型的用工制度迫切需要用法律的手段予以調(diào)整。《勞動法》順應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，為市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的調(diào)整提供了法律依據(jù)。

　　第二，確立了保護(hù)勞動者的基本原則�！秳趧臃ā返谝粭l開宗明義地規(guī)定“保護(hù)勞動者的合法權(quán)益”。由于在勞動關(guān)系中，勞資之間在經(jīng)濟地位的不平等，使勞動者處于相對弱勢地位，需要通過法律的強制對勞動者予以傾斜保護(hù)，《勞動法》明確規(guī)定保護(hù)勞動者的合法權(quán)益并樹立為勞動法的基本原則，使得勞動者的合法權(quán)益得以保護(hù)。

　　第三，有利于和諧勞動關(guān)系的發(fā)展。勞動關(guān)系是基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，對國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有重要的影響�！秳趧臃ā窐�(gòu)建了勞動法律體系的基本內(nèi)容，通過法的強制性規(guī)范，對勞動關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)作了明確規(guī)定，并通過規(guī)定勞動合同、集體合同、勞動基準(zhǔn)等內(nèi)容，符合現(xiàn)代勞動關(guān)系發(fā)展的需要，有力地推動了勞動關(guān)系的和諧和穩(wěn)定。

　　《勞動法》實施的二十年，是中國經(jīng)濟制度和社會結(jié)構(gòu)快速發(fā)展變化的時期。這二十年間，中國迎來了經(jīng)濟的高速增長期，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；中國的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，非公企業(yè)越來越多；社會結(jié)構(gòu)基本形成，民眾的法治意識和權(quán)利意識不斷增強。這些因素直接影響到勞動關(guān)系的變化，使得勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新問題。比如：收入差距的拉大導(dǎo)致勞資之間的利益沖突顯性化；勞動爭議從過去個別勞動爭議發(fā)展到現(xiàn)在集體勞動爭議越來越突出，勞動關(guān)系中的群體性糾紛增多；勞動用工方式多元化，以勞務(wù)派遣為代表的非典型用工越來越多，導(dǎo)致勞動者階層出現(xiàn)分化現(xiàn)象。

　　由于制定《勞動法》時我國社會主義市場經(jīng)濟體制剛剛確立，當(dāng)時對于市場經(jīng)濟體制的建立從觀念到制度都沒有完全到位。因此，《勞動法》從立法理念到立法技術(shù)都存在一些不足，主要表現(xiàn)為：第一，法律條文過于抽象和原則，可操作性比較弱。《勞動法》頒布之初主要要解決有法可依的問題，立法遵循了宜粗不宜細(xì)的原則，導(dǎo)致實施層面彈性空間較大，一些內(nèi)容留有空白。第二，《勞動法》的適用范圍過窄，“勞動者”和“勞動關(guān)系”的界定不清晰，把大量的農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)人員排除在法律的適用范圍之外。第三，法律責(zé)任規(guī)定不明確，影響了法律的實施和法的效力。例如，關(guān)于勞動基準(zhǔn)中的工作時間規(guī)定，對違反法律規(guī)定超時工作的處罰規(guī)定得不明確，企業(yè)違法成本過低，導(dǎo)致法律實施效果不理想。第四，集體勞動關(guān)系法律調(diào)整不到位，關(guān)于集體協(xié)商的程序、集體合同的效力及履行、解決集體爭議的方式等內(nèi)容有待加強。

　　為了完善勞動法律體系，彌補《勞動法》規(guī)定的不足，近年來，國家加快了勞動法律體系的建設(shè)。2007年全國人大常委會先后頒布了《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等。

　　黨的十八屆三中全會明確提出了全面深化改革若干重大問題的決定，市場配置資源的作用進(jìn)一步強化，隨著全面深化改革的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，將會對勞動力市場帶來更大的影響，因此，面對勞動關(guān)系領(lǐng)域的新形勢和新問題，勞動法律制度還需要做出適時的調(diào)整和完善：第一，加快制定調(diào)整集體勞動關(guān)系的法律，包括集體協(xié)商和集體合同法、民主管理法等，以應(yīng)對日益增多的群體性糾紛和各種自發(fā)性罷工行為；第二，制定勞動基準(zhǔn)法，科學(xué)合理地規(guī)范工作時間和休息休假制度，規(guī)范工資制度等，通過勞動基準(zhǔn)法的國家強制保障勞動者的勞動權(quán)；第三，加強對非正規(guī)就業(yè)、非典型用工關(guān)系的法律規(guī)制，除了勞務(wù)派遣外，對于非全日制用工、家務(wù)勞動也應(yīng)當(dāng)做出相關(guān)的規(guī)范。第四，加強勞動法律的監(jiān)督與實施。加大勞動監(jiān)察力度，對于涉及勞動基準(zhǔn)的工資、工時、休假、社會保險等問題應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法執(zhí)行，加大對違法者的處罰。最后，應(yīng)當(dāng)適時啟動對《勞動法》的修改。目前我國已具備了修改《勞動法》的條件，一是我國的市場經(jīng)濟體制基本確定，社會結(jié)構(gòu)和勞動用工方式基本形成；二是我國的勞動法律實踐提供了豐富的經(jīng)驗；三是我國勞動法學(xué)理論研究不斷發(fā)展，為修改《勞動法》提供了很好的理論儲備和條件�？梢钥紤]將《勞動法》以基本法的方式由全國人民代表大會來制定，最終形成以《勞動法》為主體、以各單行法為特別法的勞動法律體系。