“市場決定”不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

　　例如，在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中市場能不能起決定性作用？我的看法是，在政府承擔(dān)公共文化主體責(zé)任并發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，文化產(chǎn)業(yè)資源配置也要由市場起決定性作用。由此，才能加快建立健全現(xiàn)代文化市場體系，才能充分利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置，才能盡快形成放活文化市場、做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境。

　　市場決定資源配置的政府作用邊界：建設(shè)一個(gè)尊重市場的有效政府

　　習(xí)近平總書記明確指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。”從實(shí)際問題看，我認(rèn)為關(guān)鍵是劃清“市場決定”下政府的作用邊界，即《決定》指出的，“大幅減少政府對資源的直接配置”，在“市場起決定性作用”的前提下，建設(shè)一個(gè)尊重市場規(guī)律的有為、有效、有力、有責(zé)的政府。

　　改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式

　　在“市場起決定性作用”下，政府如何轉(zhuǎn)型、如何改革？從地方層面看，我認(rèn)為關(guān)鍵是要改變競爭性的地方政府增長模式�？陀^講，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式在推動經(jīng)濟(jì)快速增長中功不可沒。問題在于，政府過多、過大的行政干預(yù)和深度介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，嚴(yán)重扭曲了政府與市場關(guān)系，嚴(yán)重壓抑市場活力。這不僅是經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)的重要原因，也是導(dǎo)致尋租腐敗的體制機(jī)制性根源。從實(shí)際情況看，競爭性地方政府驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長方式盡管在短期內(nèi)仍然可以拉動G D P較快增長，但會為中長期發(fā)展埋下更大的經(jīng)濟(jì)隱患和經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)。

　　如何改？我認(rèn)為大方向就是要盡快形成以公共服務(wù)為導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅體制，并在此基礎(chǔ)上，形成規(guī)范地方政府行為的制度約束。例如：果斷廢除G D P導(dǎo)向的干部選拔機(jī)制，盡快建立以公共服務(wù)和社會滿意度為導(dǎo)向的干部政績考核、選拔機(jī)制；推進(jìn)以去地方化、去行政化為重點(diǎn)的司法體制改革等。

　　市場監(jiān)管由行政為主向法治為主轉(zhuǎn)變

　　這里，有三個(gè)問題需要深入討論。

　　行政審批與市場監(jiān)管不分，是不是市場監(jiān)管改革面臨的突出矛盾？從現(xiàn)實(shí)看，行政審批與市場監(jiān)管合為一體的特點(diǎn)比較突出。例如：某些機(jī)構(gòu)既有行政審批權(quán)，又有市場監(jiān)管權(quán)。這種“誰審批誰監(jiān)管”的體制不可避免形成以審批取代監(jiān)管，重審批、輕監(jiān)管的問題。這也是“九龍治水、各管一段”的矛盾問題長期難以解決的根源所在。

　　要不要把行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開？行政審批是行政機(jī)關(guān)事前把關(guān)的手段，市場監(jiān)管是對市場主體經(jīng)營活動進(jìn)行約束限制的行為，二者在范圍、程度和手段上有本質(zhì)區(qū)別�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，有效的監(jiān)管主要是事中、事后的監(jiān)管，而不是前置性的審批。對于前置性的審批盡可能做到越少越好，對于事中、事后的監(jiān)管則需大大強(qiáng)化。這就要求把行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開。

　　走向法治化是不是市場監(jiān)管改革的目標(biāo)選擇？事前的行政審批是政府的權(quán)力，需要依法界定權(quán)力清單;市場監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，需要建立在法治基礎(chǔ)上。這就需要把推進(jìn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型，作為市場監(jiān)管體制改革的基本目標(biāo)，作為建設(shè)法治政府的重大課題。

　　加大向社會放權(quán)的力度，形成維護(hù)公平競爭市場秩序的社會合力

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，不僅要有公平競爭的市場體系、有效的政府監(jiān)管和法治基礎(chǔ)，還需要行業(yè)規(guī)范和各類中介組織發(fā)揮積極有效的作用，由此才能形成市場經(jīng)濟(jì)良序運(yùn)行的合力。當(dāng)前，消費(fèi)安全等問題頻發(fā)，不僅反映了政府市場監(jiān)管職能的缺位，也反映了行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范的嚴(yán)重缺失。面對無數(shù)個(gè)市場主體，要形成公平競爭的市場秩序，既需要政府的有效監(jiān)管，也需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在行業(yè)自律中的重要作用。這就需要推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的“政會分開”、去行政化，支持各個(gè)行業(yè)的民營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化行業(yè)自律，以承接政府更大程度下放的行業(yè)管理職能。

　　市場決定資源配置的國有資本角色：以公益性為重點(diǎn)配置國有資本

　　“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”是《決定》的一大亮點(diǎn)，它有利于放大國有資本功能，深化國企改革，也有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展。當(dāng)前的主要情況是，各方面普遍重視混合所有制，而對《決定》提出的“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)”，客觀講強(qiáng)調(diào)得還不夠，也很少見這方面有實(shí)質(zhì)性的改革舉措。而這又是市場決定資源配置下深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)之一。

　　明確公益性國企的定位

　　一般來說，國有資本可以劃分為公益性和商業(yè)性兩大類。也有專家提出還有介乎二者之間或二者兼有的國企。我的看法是，新階段要特別強(qiáng)調(diào)公益性國企的功能。為什么？

　　面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國有資本公益性明顯不足的問題凸顯，國有資本在一般競爭性領(lǐng)域規(guī)模過大、范圍過寬的格局沒有多大改變。目前，大概是80%左右，顯然過寬。

　　新階段老百姓關(guān)心的重點(diǎn)主要不在于國有資本規(guī)模增大了多少、利潤增長了多少，而在于能夠在多大程度上讓廣大社會成員普遍分享國有資本增值創(chuàng)造的社會福利，在多大程度上有利于國計(jì)民生。

　　這次《決定》非常明確地提出來，“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”。我認(rèn)為，同以往相比，《決定》強(qiáng)調(diào)今后要逐步把更多的國有資本投向公益性方面，應(yīng)當(dāng)說在強(qiáng)調(diào)國有資本公益性上比以往有重大突破。

　　以公益性為重點(diǎn)調(diào)整國有資本配置

　　例如，制定提高公益性國有資本比例的約束性指標(biāo)，并制定嚴(yán)格的時(shí)間表，通過5年左右的努力，使一定比例的國有資本從競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)投入到教育、醫(yī)療、社會保障、基本住房保障等社會公益領(lǐng)域，以解決公共服務(wù)投入面臨的資金短缺問題。

　　以處理好政府與市場關(guān)系為主線加快轉(zhuǎn)型改革

　　當(dāng)前，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合。在這個(gè)特定背景下，未來幾年要以處理好政府與市場關(guān)系為主線，加快轉(zhuǎn)型改革，由此形成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

　　13億人的內(nèi)需大市場是我國的最大機(jī)遇

　　經(jīng)過36年的改革開放，全社會消費(fèi)需求釋放的大趨勢正在形成，我國開始進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代。未來5-10年，我國經(jīng)濟(jì)增長的前景，在很大程度上取決于能否充分釋放13億人消費(fèi)需求的巨大潛力，取決于能否有效實(shí)現(xiàn)從投資出口拉動向消費(fèi)驅(qū)動的增長方式轉(zhuǎn)變。

　　服務(wù)業(yè)的市場開放關(guān)乎改革發(fā)展全局

　　我國進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代、人口城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，加快推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型是大趨勢。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)供給不能滿足社會需求，不是資本短缺形成的有效投資不足，而是服務(wù)業(yè)市場開放滯后導(dǎo)致的有效投資不足。適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)變化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵在于打破行政壟斷與行政管制，激發(fā)社會資本的活力。

　　進(jìn)一步激活社會資本活力是市場化改革的重大任務(wù)

　　“市場決定”的實(shí)質(zhì)是發(fā)揮社會資本作為市場主體的作用。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展更有賴于發(fā)揮社會資本對市場需求反應(yīng)靈敏的獨(dú)特優(yōu)勢，這就需要抓緊出臺加快服務(wù)業(yè)向社會資本開放的實(shí)施細(xì)則。

　　推進(jìn)以全面實(shí)施負(fù)面清單為重點(diǎn)的政府改革

　　在發(fā)揮“市場的決定性作用”的同時(shí)，中央與地方政府職能轉(zhuǎn)變的主要抓手是什么？應(yīng)當(dāng)說，各方面很大希望寄托在“負(fù)面清單”上。我的建議是：要以負(fù)面清單管理界定政府作用邊界，倒逼行政審批改革;中央政府應(yīng)盡快制定和公布負(fù)面清單和權(quán)力清單;并鼓勵(lì)支持有條件的地方先行先試。

　　總的來說：處理好政府與市場關(guān)系，不僅將有效化解短期經(jīng)濟(jì)增長壓力，而且將形成中長期發(fā)展的動力；不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，而且是深化全面改革的重點(diǎn)；不僅是系統(tǒng)的體制機(jī)制創(chuàng)新，而且是一場深刻的思想解放。

　�。ㄗ髡邽橹袊春Ｄ稀蹈母锇l(fā)展研究院院長）