當(dāng)前，面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)云變幻的復(fù)雜宏觀形勢和日趨激烈的市場競爭，我們必須正確認(rèn)識(shí)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革攻堅(jiān)的新常態(tài)發(fā)展階段的新形勢、新任務(wù)、新要求，圍繞中央提出的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的要求，主動(dòng)作為，勇闖難關(guān)，大力提升和發(fā)揮浙江的內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)浙江發(fā)展加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，著力打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、建設(shè)“兩美”新浙江。

　　新常態(tài)階段浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)

　　在國內(nèi)外競爭日趨加劇、資源要素成本不斷上升、生態(tài)環(huán)境制約日益嚴(yán)重的情況下，2001年尤其是2003年以來，浙江的若干重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國的位次持續(xù)下滑。但也正是在上述“倒逼機(jī)制”的推動(dòng)下，浙江率先進(jìn)入了增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革攻堅(jiān)的新常態(tài)發(fā)展階段，一個(gè)顯著標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增速的下降換來了發(fā)展質(zhì)量的提高。中國科學(xué)院自2009年以來連續(xù)5年發(fā)布的《中國科學(xué)發(fā)展報(bào)告》顯示，浙江科學(xué)發(fā)展總水平均居全國各省（市、區(qū)）前5位，2013年GDP質(zhì)量指數(shù)僅次于北京居全國第2位；中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心發(fā)布的《中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)》顯示，2012年浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式水平居全國各省區(qū)第2位�？梢�，就總體和長期而言，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的。

　　在進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段之后，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出如下新特點(diǎn)：

　　以四大國家戰(zhàn)略舉措為核心引領(lǐng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)獲批列入國家戰(zhàn)略，舟山群島新區(qū)獲批為國家級(jí)新區(qū)，使浙江不再受限于陸域資源瓶頸，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升注入強(qiáng)大動(dòng)力；義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)使浙江在轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式上獲得了先行先試權(quán)，引領(lǐng)全國探索現(xiàn)代流通新方式和線上線下有機(jī)融合互動(dòng)的新型專業(yè)市場、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化、開拓國際市場、加快“走出去”步伐、有效應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦和壁壘；溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為浙江加快金融改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了歷史性機(jī)遇，具有引領(lǐng)全國金融改革創(chuàng)新的重要探索意義。

　　以市場化為導(dǎo)向引領(lǐng)科技成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。近年來，浙江著力構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力開展“三位一體”新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，積極探索差別錯(cuò)位發(fā)展高新區(qū)的新體制、新機(jī)制，大力推動(dòng)技術(shù)市場的培育和發(fā)展，全面構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、人才等有機(jī)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制和省市縣聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，使科技體制改革創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新走在了全國前列。2013年全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出較上年增長13.7%，相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的3.46%。

　　以電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展引領(lǐng)全國商業(yè)模式創(chuàng)新。近年來，浙江大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的運(yùn)用和跨境電商、移動(dòng)電商等新業(yè)態(tài)的壯大，積極探索線上線下市場相融合的新模式。2013年全省電子商務(wù)交易總額約占中國大陸的六分之一，網(wǎng)絡(luò)銷售額約占中國大陸的五分之一，第三方網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)網(wǎng)店數(shù)約占中國大陸的七分之一；全國約有85%的網(wǎng)絡(luò)零售、70%的跨境電商交易和60%的企業(yè)間電商交易是依托浙江的電商平臺(tái)完成的；全省有5個(gè)城市入選“國家電子商務(wù)示范城市”，數(shù)量列全國首位；在2013年“中國電子商務(wù)發(fā)展百佳縣”中占了49個(gè)、“十佳縣”中占了6個(gè)，2013年“中國網(wǎng)絡(luò)購物百強(qiáng)縣”中占了36個(gè)、“十強(qiáng)縣”中占了5個(gè)，均遙居全國首位。

　　以新視野、新理念引領(lǐng)全國新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“新浙商”的創(chuàng)新促動(dòng)下，近年來浙江的新聞出版、影視服務(wù)、會(huì)展旅游、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，逐步確立了在全國的領(lǐng)先地位，誕生了中國“電影第一股”華誼兄弟、“電視劇第一股”華策影視、“旅游文化演藝第一股”宋城集團(tuán)等，目前全國約六分之一的原創(chuàng)動(dòng)畫出自浙江。“新浙商”還在全球范圍進(jìn)行資源優(yōu)化整合，大膽開展國際并購。

　　新常態(tài)階段浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)新要求

　　習(xí)近平總書記指出：我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著一些困難，特別是出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)增大的邊際變化。為此，我們必須審時(shí)度勢，深刻認(rèn)識(shí)、全面把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性新特征，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)溫和增長的新常態(tài)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新常態(tài)、全面深化改革的新常態(tài)、定向宏觀調(diào)控的新常態(tài)。尤其是既要正確看待經(jīng)濟(jì)增長速度，發(fā)展必須保持一定速度；同時(shí)必須確保發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。

　　浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的主要是內(nèi)生性民間推動(dòng)的自發(fā)成長型道路，它充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性，有效發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，形成了舉世矚目的“浙江模式”。然而，現(xiàn)今全國大部分地區(qū)都已建立市場經(jīng)濟(jì)體制，浙江在這方面的先發(fā)優(yōu)勢已基本不復(fù)存在。當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)明顯的瓶頸是：由于資源和市場“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”，許多企業(yè)精于中間加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)能大而又缺乏相應(yīng)的核心競爭力，應(yīng)對(duì)上游原材料價(jià)格變動(dòng)和下游自建營銷網(wǎng)絡(luò)的能力較弱，因而利潤微薄，有的甚至增產(chǎn)不增效，進(jìn)退兩難。在科技創(chuàng)新方面效果還不十分明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為主要以規(guī)模和空間擴(kuò)展為特征的外延式增長方式和屬于較低層次的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍占重要地位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無論是增加值的增速還是比重均低于上海、山東、江蘇。

　　應(yīng)該說，浙江的發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅(jiān)期，因此尤須正視發(fā)展中的新挑戰(zhàn)、新難題、新任務(wù)、新要求。對(duì)于全國而言，7%以上的經(jīng)濟(jì)增長和3%以下的通脹率是底線。對(duì)于浙江而言，也應(yīng)有自己的底線思維和目標(biāo)。既要理性、客觀認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，也要全面、辯證看待發(fā)展中遇到的難題，邁好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)“坎”。

　　為此，必須按照中央要求，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)，加快深化改革開放，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，妥善防范化解風(fēng)險(xiǎn)，不斷改善民生工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。尤其要深刻認(rèn)識(shí)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)融合化、經(jīng)濟(jì)低碳化、增長知識(shí)化、內(nèi)外市場平衡化、發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化等趨勢，順應(yīng)“浙江模式”轉(zhuǎn)型提升的內(nèi)在規(guī)律，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈整合提升的高度，著力推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——

　　在制度創(chuàng)新層面，要加快從需求性誘致型制度創(chuàng)新向供給性自覺型制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由以地緣、血緣、親緣為紐帶的人格化交易方式為特征的初級(jí)市場經(jīng)濟(jì)向法制健全、統(tǒng)一市場、公平公正、國內(nèi)外一體、非人格化交易的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；在空間發(fā)展策略層面，要更加關(guān)注縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，加快由非均衡發(fā)展向非均衡協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；在發(fā)展績效評(píng)估層面，要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從關(guān)注GDP增速向全面評(píng)估GDP的構(gòu)成和質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　以內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力引領(lǐng)浙江發(fā)展新跨越

　　內(nèi)生創(chuàng)新，即以市場為導(dǎo)向的，群眾自發(fā)、內(nèi)源性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和政府自覺、主動(dòng)性的改革有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新活動(dòng)。它非常符合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展方向的要求，擁有更持久的增長動(dòng)力。浙江實(shí)現(xiàn)新跨越，必須進(jìn)一步提升和發(fā)揮內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，著力打造科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高、研發(fā)投入占比高、創(chuàng)新人才集聚度高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重高、新產(chǎn)品產(chǎn)值率高、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放度高的“創(chuàng)新浙江”，為“兩美”浙江建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　繼續(xù)釋放改革紅利，引領(lǐng)全國體制機(jī)制改革創(chuàng)新。以進(jìn)一步深入實(shí)施四大國家戰(zhàn)略舉措和全面實(shí)施要素市場化配置綜合配套改革及商事登記制度改革為突破口，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制上努力實(shí)現(xiàn)新突破，營造更公平的競爭環(huán)境、更公開的市場信息、更規(guī)范的市場秩序、更良好的社會(huì)信用、更完善的政府服務(wù)等，對(duì)接和融入世界主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)。進(jìn)一步破除行業(yè)分割問題和阻礙產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的各種因素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場與電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建浙江現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)等。

　　突出科技創(chuàng)新的關(guān)鍵、核心作用，優(yōu)化市場導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。目前，浙江在高端科技創(chuàng)新資源尤其是國際知名科技領(lǐng)軍人才、國際知名科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方面與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位還不相適應(yīng)，存在規(guī)模小、實(shí)力弱、條件落后等問題。為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新的關(guān)鍵地位、核心作用，加快重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新載體和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，并以此引領(lǐng)和推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新的“人才為先”理念，打造全國一流的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。國內(nèi)外知名高校和科研院所少、高端人才資源短缺仍是當(dāng)前浙江深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的最大制約。為此，必須在全社會(huì)進(jìn)一步確立“科技是第一生產(chǎn)力”、“人才資源是第一戰(zhàn)略資源”的理念。依托青山湖科技城、未來科技城等重大科技創(chuàng)新基地，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新拔尖人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，以及具有戰(zhàn)略眼光的高素質(zhì)管理人才和企業(yè)急需的高技能人才。

　　提升開放包容的活力和動(dòng)力，大力推進(jìn)開放創(chuàng)新。提升和發(fā)揮浙江內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力，更加需要大開放的心態(tài)、意識(shí)、理念和舉措，而不能自娛自樂、閉門造車。為此，必須進(jìn)一步提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，使各種科學(xué)思想、理念、方案、項(xiàng)目摩擦碰撞，促進(jìn)國內(nèi)外高端技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、相互交融，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情，以開放促創(chuàng)新。

　　【作者為省特級(jí)專家、省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任】