●“使市場在資源配置中起決定性作用”這句話，是《決定》的歷史性突破，不僅牽動經(jīng)濟(jì)體制改革，也將倒逼全面改革。

　　●處理好政府與市場關(guān)系，不僅將有效化解短期經(jīng)濟(jì)增長壓力，而且將形成中長期發(fā)展的動力；不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，而且是深化全面改革的重點(diǎn)；不僅是系統(tǒng)的體制機(jī)制創(chuàng)新，而且是一場深刻的思想解放。

　　“使市場在資源配置中起決定性作用”這句話，是十八屆三中全會《決定》的歷史性突破，不僅牽動經(jīng)濟(jì)體制改革，也將倒逼全面改革。

　　我在今年全國政協(xié)大會的發(fā)言中有這樣一段話：“市場決定”牽動影響改革全局，并將伴隨著一場更深刻的思想解放。它意味著政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式非改不可，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、更好地發(fā)揮政府作用有重大影響;意味著權(quán)力配置資源導(dǎo)致機(jī)會不平等、權(quán)利不平等的問題非改不可，對形成公平競爭的市場環(huán)境有重大影響；意味著官本位、權(quán)力尋租、經(jīng)濟(jì)特權(quán)的問題非改不可，對抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬有重大影響。

　　市場決定資源配置的適用范圍：是整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域而不限于微觀

　　《決定》指出：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。我理解，它應(yīng)包含三個(gè)層面含義。

　　“市場決定”適用于整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域

　　張卓元教授在前一段時(shí)間發(fā)表的文章中提出，“如果資源配置只是在微觀層次市場起決定性作用，而對不同部門和地區(qū)的資源配置都不能夠和不應(yīng)該起決定作用的話，這樣會否定在市場信號引導(dǎo)下各個(gè)微觀主體將資源由效益低的部門和地區(qū)自動流向效益高的部門和地區(qū)，從而在實(shí)際上否定市場對資源配置的決定性作用”。

　　我很贊成這個(gè)觀點(diǎn)。如果把“市場決定”的適用范圍僅限于微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面，而不充分考慮宏觀層面，在實(shí)踐中就會限制甚至否定經(jīng)濟(jì)生活中市場的決定性作用。

　　這就要求新階段的市場化改革，在微觀層面完善市場機(jī)制的同時(shí)，著力解決好宏觀層面市場機(jī)制的建設(shè)。這不僅需要改變政府對資源的直接配置，還需要明確劃分宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管中的政府與市場邊界。政府的宏觀調(diào)控也好，市場監(jiān)管也好，不僅不應(yīng)當(dāng)取代市場的決定性作用和妨礙市場機(jī)制的運(yùn)行，相反，這些經(jīng)濟(jì)管理職能的設(shè)置，需要充分尊重市場決定資源配置的一般規(guī)律，并建立在市場決定資源配置的前提下。

　　“市場決定”牽動經(jīng)濟(jì)體制改革全局

　　我理解，《決定》強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，就在于它不僅僅是指由市場決定價(jià)格的機(jī)制，更重要的是指由市場決定資源配置的機(jī)制。例如，不僅僅是資本、勞動力要素資源配置的市場化，也包括推進(jìn)公共資源配置市場化、政府購買公共服務(wù)的市場競爭機(jī)制等。

　　這里，需要深入討論的是：農(nóng)村土地資源配置能不能由市場決定？我的看法是：農(nóng)村土地資源配置雖然具有一定的特殊性，但本質(zhì)仍然是重要資源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，目的就在于讓市場在農(nóng)村土地資源配置中發(fā)揮決定性作用。在政府嚴(yán)格規(guī)劃和嚴(yán)格用途管制的前提下，農(nóng)村土地資源配置市場起決定性作用。

　　進(jìn)一步說，“市場的決定性作用”與深化農(nóng)村改革直接相關(guān)�！稕Q定》提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”、“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”。它可以使農(nóng)民帶著土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，可以使一部分農(nóng)民有條件成為中等收入群體。當(dāng)然，這很復(fù)雜，需要選擇有條件的地方先行試點(diǎn)，但不應(yīng)當(dāng)以“復(fù)雜”為由或擔(dān)心農(nóng)民的“短期行為”，而不去積極主動推進(jìn)。

　　我的建議是：盡快出臺并加快實(shí)施賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的實(shí)施方案；按照三中全會決定要求盡快修改《物權(quán)法》，將農(nóng)村土地使用權(quán)明確界定為可抵押財(cái)產(chǎn)權(quán)。