●“使市場在資源配置中起決定性作用”這句話，是《決定》的歷史性突破，不僅牽動經(jīng)濟體制改革，也將倒逼全面改革。

　　●處理好政府與市場關系，不僅將有效化解短期經(jīng)濟增長壓力，而且將形成中長期發(fā)展的動力；不僅是經(jīng)濟體制改革的主線，而且是深化全面改革的重點；不僅是系統(tǒng)的體制機制創(chuàng)新，而且是一場深刻的思想解放。

　　“使市場在資源配置中起決定性作用”這句話，是十八屆三中全會《決定》的歷史性突破，不僅牽動經(jīng)濟體制改革，也將倒逼全面改革。

　　我在今年全國政協(xié)大會的發(fā)言中有這樣一段話：“市場決定”牽動影響改革全局，并將伴隨著一場更深刻的思想解放。它意味著政府主導型經(jīng)濟增長方式非改不可，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、更好地發(fā)揮政府作用有重大影響;意味著權力配置資源導致機會不平等、權利不平等的問題非改不可，對形成公平競爭的市場環(huán)境有重大影響；意味著官本位、權力尋租、經(jīng)濟特權的問題非改不可，對抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬有重大影響。

　　市場決定資源配置的適用范圍：是整個經(jīng)濟生活領域而不限于微觀

　　《決定》指出：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。我理解，它應包含三個層面含義。

　　“市場決定”適用于整個經(jīng)濟生活領域

　　張卓元教授在前一段時間發(fā)表的文章中提出，“如果資源配置只是在微觀層次市場起決定性作用，而對不同部門和地區(qū)的資源配置都不能夠和不應該起決定作用的話，這樣會否定在市場信號引導下各個微觀主體將資源由效益低的部門和地區(qū)自動流向效益高的部門和地區(qū)，從而在實際上否定市場對資源配置的決定性作用”。

　　我很贊成這個觀點。如果把“市場決定”的適用范圍僅限于微觀經(jīng)濟運行層面，而不充分考慮宏觀層面，在實踐中就會限制甚至否定經(jīng)濟生活中市場的決定性作用。

　　這就要求新階段的市場化改革，在微觀層面完善市場機制的同時，著力解決好宏觀層面市場機制的建設。這不僅需要改變政府對資源的直接配置，還需要明確劃分宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管中的政府與市場邊界。政府的宏觀調(diào)控也好，市場監(jiān)管也好，不僅不應當取代市場的決定性作用和妨礙市場機制的運行，相反，這些經(jīng)濟管理職能的設置，需要充分尊重市場決定資源配置的一般規(guī)律，并建立在市場決定資源配置的前提下。

　　“市場決定”牽動經(jīng)濟體制改革全局

　　我理解，《決定》強調(diào)“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，就在于它不僅僅是指由市場決定價格的機制，更重要的是指由市場決定資源配置的機制。例如，不僅僅是資本、勞動力要素資源配置的市場化，也包括推進公共資源配置市場化、政府購買公共服務的市場競爭機制等。

　　這里，需要深入討論的是：農(nóng)村土地資源配置能不能由市場決定？我的看法是：農(nóng)村土地資源配置雖然具有一定的特殊性，但本質(zhì)仍然是重要資源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，目的就在于讓市場在農(nóng)村土地資源配置中發(fā)揮決定性作用。在政府嚴格規(guī)劃和嚴格用途管制的前提下，農(nóng)村土地資源配置市場起決定性作用。

　　進一步說，“市場的決定性作用”與深化農(nóng)村改革直接相關。《決定》提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”、“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”、“保障農(nóng)戶宅基地用益物權”。它可以使農(nóng)民帶著土地財產(chǎn)權進城，可以使一部分農(nóng)民有條件成為中等收入群體。當然，這很復雜，需要選擇有條件的地方先行試點，但不應當以“復雜”為由或擔心農(nóng)民的“短期行為”，而不去積極主動推進。

　　我的建議是：盡快出臺并加快實施賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利和建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的實施方案；按照三中全會決定要求盡快修改《物權法》，將農(nóng)村土地使用權明確界定為可抵押財產(chǎn)權。