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“由守轉(zhuǎn)攻”的日本國防政策
■周永生//agustinmoreno.com2014-07-11來源:解放軍報(bào)
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  從二戰(zhàn)后喪失主權(quán)和軍隊(duì)到恢復(fù)自衛(wèi)隊(duì);從自衛(wèi)隊(duì)走向海外到解禁集體自衛(wèi)權(quán),60多年來,日本國防政策在“由守轉(zhuǎn)攻”的道路上不斷加速——

  二戰(zhàn)后 和平憲法解除日本武裝

  二戰(zhàn)后,在美國武裝占領(lǐng)下,日本被剝奪國家主權(quán),沒有自衛(wèi)權(quán)。1947年5月3日,在美國監(jiān)督下,日本制定《日本國憲法》,其中第九條規(guī)定:日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平,永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達(dá)到前項(xiàng)目的,不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量,不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)。

  1950年 日本軍力開始恢復(fù)

  朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后,美國出于冷戰(zhàn)考慮,力主盡快與日本締結(jié)和約,解除戰(zhàn)后軍事托管日本的狀態(tài),恢復(fù)其主權(quán),恢復(fù)日本軍事工業(yè)。同年7月8日,麥克阿瑟指示日本政府在12.5萬警察部隊(duì)基礎(chǔ)上,另外組建7.5萬人的國家警察預(yù)備隊(duì),將解散的日本海軍殘余部隊(duì)改組為8千人的海上警備隊(duì)。

  1951年 《日美安全條約》通過

  日本與美國在舊金山簽訂《日美安全條約》。該條約規(guī)定,美國享有在日本國內(nèi)及日本周圍駐扎陸、空、海軍的權(quán)利,有在日本領(lǐng)土建立軍事基地的權(quán)利;駐扎日本國內(nèi)周圍的美軍,“用以維持遠(yuǎn)東的國際和平與安全和日本免受外來武裝進(jìn)攻之安全”等。

  1954年 自衛(wèi)隊(duì)成立

  自衛(wèi)隊(duì)法施行,在日本舊軍隊(duì)被解散9年后,名為陸?兆孕l(wèi)隊(duì)的新武裝力量被建立起來。經(jīng)過多次擴(kuò)充,當(dāng)前,日本陸上自衛(wèi)隊(duì)總?cè)藬?shù)約15.4萬人,海上自衛(wèi)隊(duì)總?cè)藬?shù)約4.9萬人,航空自衛(wèi)隊(duì)總?cè)藬?shù)約4.7萬人。

  1960年 自衛(wèi)隊(duì)被賦予新任務(wù)

  日本首相岸信介和美國總統(tǒng)艾森豪威爾在華盛頓簽訂《日美共同合作和安全條約》。與舊條約相比,新條約規(guī)定,在日本行政管轄下的區(qū)域內(nèi)日美任何一方受到攻擊時(shí)將采取共同行動(dòng),進(jìn)一步明確了美軍保衛(wèi)日本的義務(wù)。

  1991年 自衛(wèi)隊(duì)首次海外派兵

  海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后,日本向海灣派遣掃雷艇,這是自衛(wèi)隊(duì)首次向海外派遣。此后,日本國會(huì)通過了《協(xié)助聯(lián)合國維持和平活動(dòng)法案》。這是戰(zhàn)后日本國會(huì)首次通過向海外派兵法案。根據(jù)法案,日本可向海外派遣2000名自衛(wèi)隊(duì)員。

  1997年 自衛(wèi)隊(duì)強(qiáng)化自主性

  日美修訂完成了《日美防衛(wèi)合作指針》。“新指針”暗中擴(kuò)大日美安保范圍,增進(jìn)日本自主防衛(wèi)責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)了日美共同作戰(zhàn)體制!靶轮羔槨碧貏e強(qiáng)調(diào)“日本要以本國為主”“自衛(wèi)隊(duì)要以自己為主”。

  1998年 日美安保體制進(jìn)一步強(qiáng)化

  日本政府制定了與“新指針”相關(guān)的《周邊事態(tài)法》《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》《日美物資勞務(wù)相互提供協(xié)定修正案》三項(xiàng)法案。日本經(jīng)過幾年努力,通過法制程序進(jìn)一步加強(qiáng)了日美安保體制。

  2001年 自衛(wèi)隊(duì)首進(jìn)戰(zhàn)區(qū)

  “9·11”事件以后,日本自民黨推動(dòng)系列立法,自衛(wèi)隊(duì)借此得以首次派往仍為戰(zhàn)區(qū)的伊拉克。

  2007年 防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省

  在首相安倍晉三推動(dòng)下,日本戰(zhàn)后被有意降級(jí)的防衛(wèi)部門——防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省。

  2011年 武器出口三原則被突破

  政府允許日本參與武器研發(fā)和生產(chǎn)的國際合作,戰(zhàn)后首次突破武器出口禁令。

  2013年 成立“國家安全保障會(huì)議”

  日本國會(huì)參眾兩院分別通過了有關(guān)設(shè)立“國家安全保障會(huì)議”的法案,由首相、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣和內(nèi)閣官房長官參加的“四大臣會(huì)議”,作為“國家安全保障會(huì)議”的核心。

  2014年3月 武器出口三原則被取代

  日本政府舉行國家安全保障會(huì)議,審議通過防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則草案,以取代武器出口三原則。新的“三原則”將大幅放寬日本對外輸出武器和軍事技術(shù)的限制,使日本出口武器的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。

  2014年7月1日 解禁集體自衛(wèi)權(quán)

  日本自衛(wèi)隊(duì)成立60周年之際,日本政府正式通過修改憲法解釋、解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議案。根據(jù)該決議案,集體自衛(wèi)權(quán)的行使范圍包括與日本有親密關(guān)系的國家遭受到攻擊等,進(jìn)一步放寬了“武力行使三條件”規(guī)定。

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