依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是新時(shí)期黨中央、國務(wù)院的一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略。四月底,李克強(qiáng)總理在重慶主持召開了依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會,并給予重慶“長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐”的戰(zhàn)略定位。對于重慶而言,需要針對新的歷史使命,充分認(rèn)識全國發(fā)展的大局,更加自覺地服從、服務(wù)、融入到國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中去,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)同、物流中心建設(shè)、內(nèi)陸開放制度創(chuàng)新等方面需要積極作為。

　　依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),在國家層面體現(xiàn)于“經(jīng)濟(jì)升級、區(qū)域創(chuàng)新和開放轉(zhuǎn)型”三個(gè)大局

　　一是經(jīng)濟(jì)升級的大局。從長期趨勢來看,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力加大;從短期趨勢來看,自2010年以來,GDP季度增速回落,由2010年1季度的最高點(diǎn)12.1%降至2014年1季度的最低點(diǎn)7.4%。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度的換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期。“三期疊加”,急需尋找經(jīng)濟(jì)的支撐,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級。長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南,涉及上海、重慶、云南、江蘇、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽、貴州等11個(gè)省市,面積占全國的21.4%,人口占全國的42.7%,地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的45.4%,第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國的45.4%,進(jìn)出口額占全國的40.4%。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),對當(dāng)前下行壓力加大的中國經(jīng)濟(jì)能形成重要支撐,并進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)升級,主要體現(xiàn)于“體量、條件和空間”三個(gè)方面。首先,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量來看,長江經(jīng)濟(jì)帶占有中國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”,穩(wěn)住長江經(jīng)濟(jì)帶,中國經(jīng)濟(jì)就會形成強(qiáng)有力的支撐;其次,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件來看,長江橫貫東中西,連接?xùn)|部沿海和廣袤的內(nèi)陸,形成渾然一體的交通經(jīng)濟(jì)帶,具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、交通交易條件和對外開放條件,具有打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的良好基礎(chǔ);最后,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力來看,因自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè),長三角地區(qū)的開放經(jīng)濟(jì)將會得以升級,中西部八省市基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間還很大,人口紅利高于全國平均水平,資源配置效率提升的空間也比較大。因此,依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),可以發(fā)揮出這一區(qū)域獨(dú)特的優(yōu)勢和巨大的潛力,必然會釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)支撐效應(yīng)。

　　二是區(qū)域創(chuàng)新的大局。改革開放之始,中國實(shí)施的是向東部沿海地區(qū)傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略,由此開啟了中國經(jīng)濟(jì)增長高歌猛進(jìn)的時(shí)代。這種區(qū)域戰(zhàn)略的結(jié)果是東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,而中西部地區(qū)發(fā)展相對較慢,從而拉大了區(qū)域發(fā)展的差距。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,為了防止地區(qū)差距不斷擴(kuò)大可能引發(fā)的“兩極分化”態(tài)勢,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)。1999年,中國開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,隨后又提出了東北振興和中部崛起戰(zhàn)略。由此形成了西部、東北、中部、東部四大地域板塊,戰(zhàn)略重點(diǎn)分別是西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展。四大區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施,有效遏制了區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢,但區(qū)域之間發(fā)展的差異依然十分明顯。由于發(fā)展取向與區(qū)域政策的差異,區(qū)域之間各自為政的現(xiàn)象比較突出,在區(qū)域之間很難形成有效的協(xié)作機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施會比較好地解決現(xiàn)有區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施中的這些“痼疾”,是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。一方面,長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東、中、西部三個(gè)區(qū)域,涵蓋東部地區(qū)三個(gè)省市、中部地區(qū)四個(gè)省、西部地區(qū)四個(gè)省市,以長江黃金水道為紐帶,形成“434”的特殊帶狀經(jīng)濟(jì)體,可使東中西三個(gè)區(qū)域的發(fā)展函數(shù)具有共同的發(fā)展目標(biāo)變量,區(qū)域之間的協(xié)作必然會加強(qiáng),競爭模式會由惡性競爭轉(zhuǎn)為良性競爭。另一方面,三個(gè)區(qū)域、十一個(gè)省市之間存在較明顯的經(jīng)濟(jì)梯度與產(chǎn)業(yè)帶差,有利于產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,可以形成區(qū)域內(nèi)的錯(cuò)位競爭,在各省市之間形成有效的協(xié)同效應(yīng)。此外,加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),可以更充分發(fā)揮11個(gè)省市各自的資源優(yōu)勢,強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置,釋放出互補(bǔ)效應(yīng)。

　　三是開放轉(zhuǎn)型的大局。起于1978年的中國開放戰(zhàn)略,主要體現(xiàn)于東部沿海的開放。這種開放戰(zhàn)略為中國“經(jīng)濟(jì)增長奇跡”的形成作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著世界經(jīng)濟(jì)政治格局的轉(zhuǎn)變和中國經(jīng)濟(jì)形勢的變化,這種開放模式的優(yōu)勢正在“鈍化”,并可能危及國家的經(jīng)濟(jì)安全。因此,十八屆三中全會明確提出,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢,形成全方位開放新格局。這個(gè)新的開放格局具有全方位、市場化、區(qū)域化以及大力推進(jìn)內(nèi)陸、沿邊和向發(fā)展中國家開放的特征。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),對開放轉(zhuǎn)型與新開放格局的形成具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。其一,長江經(jīng)濟(jì)帶成為向東、向西和向南開放的紐帶,有利于穩(wěn)定向東開放的優(yōu)勢,同時(shí)通過“渝新歐”鐵路加強(qiáng)向西開放的步伐,通過云南等省開拓沿邊開放的空間,推進(jìn)向南開放戰(zhàn)略的實(shí)施。其二,通過長江經(jīng)濟(jì)帶11省市之間分類、分層的集貨規(guī)劃,出口通道的優(yōu)化設(shè)計(jì),物流流程的重組與創(chuàng)新,有利于推動?xùn)|西開放的聯(lián)動,沿海沿邊開放與內(nèi)陸開放的有效銜接。其三,長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有利于推動網(wǎng)狀開放格局的形成,使開放的集中性與分散性得到有效的平衡,有利于開放風(fēng)險(xiǎn)的管控,保證開放的安全。

　　對于重慶而言,需要立足新使命,結(jié)合自身優(yōu)勢,積極作為,自覺地服從、服務(wù)并融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的三個(gè)大局中去

　　一是要根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)要求,結(jié)合五大功能區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃,在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下,積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長的方式,挖掘資源要素的潛力,更新經(jīng)濟(jì)增長的動力,保持經(jīng)濟(jì)增長的活力,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力,發(fā)揮長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、包容性增長。要大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌好人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等發(fā)展因素,促進(jìn)區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化和全市一體化發(fā)展。要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)新型城鄉(xiāng)化建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體化的資源市場化配置機(jī)制,提高城鄉(xiāng)資源的綜合配置效率;切實(shí)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,化解農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾,增強(qiáng)社會和諧動力。要大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)“金山銀山”開發(fā)與“綠水青山”保護(hù)的關(guān)系,推動綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展,切實(shí)保護(hù)好三峽水資源戰(zhàn)略儲備庫。

　　二是要建立有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。要處理好區(qū)域間的協(xié)作與競爭關(guān)系,充分挖掘自身的優(yōu)勢,在加強(qiáng)與周邊省市合作中拓展自身的發(fā)展平臺,尋找共贏的戰(zhàn)略空間,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、利益共享、共同發(fā)展。要加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群建設(shè),加強(qiáng)與長三角等地區(qū)的深度合作,加強(qiáng)規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)承接、項(xiàng)目對接、交通等基礎(chǔ)設(shè)施對接,促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等要素和資源在各省市間充分共享、高效流動、優(yōu)化配置。

　　三是要充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用,積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐的建設(shè)。要立足東西聯(lián)動,發(fā)揮長江黃金水道與渝新歐鐵路大通道連接的綜合優(yōu)勢,進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)發(fā)展好內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)與對外交通網(wǎng)絡(luò),著眼于推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群建設(shè),加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路三大跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的對接,優(yōu)化交通體系,更新物流體系,健全政策體系,優(yōu)化協(xié)作機(jī)制,完善區(qū)域間資源調(diào)控機(jī)制。要充分發(fā)揮渝新歐鐵路大通道的優(yōu)勢,增強(qiáng)重慶的集運(yùn)能力,提高運(yùn)輸?shù)木C合效率。要以物流樞紐為依托,積極推進(jìn)貿(mào)易、金融、能源、信息和文化的融合發(fā)展。

　　四是依托長江經(jīng)濟(jì)帶,凸顯西部樞紐功能,創(chuàng)新內(nèi)陸開放制度。重慶要加快向西開放的步伐,形成向東開放的聯(lián)動,發(fā)揮向南開放的腹地作用。要加快對外開放平臺建設(shè),突出兩江新區(qū)、保稅區(qū)、鐵路口岸、國家級開發(fā)區(qū)等平臺的輻射帶動作用,提升在更大區(qū)域內(nèi)的運(yùn)作效率。要進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)便利化,創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管方式,打通影響開放的各種制度性關(guān)節(jié)。要適應(yīng)新開放格局的要求,在投資戰(zhàn)略、貿(mào)易戰(zhàn)略、開放產(chǎn)業(yè)培育、開放主體培育、開放平臺搭建、開放通路和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、區(qū)域開放管理制度建設(shè)等方面要敢于創(chuàng)新,善于創(chuàng)新,持續(xù)創(chuàng)新,積極作為。

　　(執(zhí)筆人:李敬、付園元)