7月1日，日本內(nèi)閣通過修改憲法解釋、解禁集體自衛(wèi)權的決議案，日本戰(zhàn)后以“專守防衛(wèi)”為主的安保政策發(fā)生重大變化——

　　自稱“戰(zhàn)斗型政治家”的安倍晉三 2012年底再次組閣以來，堅持推進其在上一首相任期的“未竟事業(yè)”——“擺脫戰(zhàn)后體制”，走向“正常國家”，建立“強大的日本”。集體自衛(wèi)權的解禁，已然成為安倍推動日本走向“正常國家”的階段性事件。

　　日本原是“集體自衛(wèi)權”防范對象

　　在《聯(lián)合國憲章》問世前，國際法上并沒有關于“自衛(wèi)權”的具體規(guī)定。兩次世界大戰(zhàn)的慘劇，催生了集體安全的理念與實踐。20世紀40年代上半期，反法西斯同盟經(jīng)過《大西洋憲章》和《聯(lián)合國家宣言》的醞釀階段，在戰(zhàn)勝德、意、日軸心國的最后時刻迎來了《聯(lián)合國憲章》的問世和聯(lián)合國的誕生�！凹w自衛(wèi)權”的概念也應運而生。

　　“集體自衛(wèi)權”是聯(lián)合國各創(chuàng)始會員國為防范法西斯勢力復活而制定的權利和措施。《聯(lián)合國憲章》第51條規(guī)定：“當發(fā)生對聯(lián)合國會員國的武力攻擊時”，憲章的任何規(guī)定都不妨害這些國家在安理會采取必要措施之前所“固有的個別的或集體的自衛(wèi)權”。憲章第53條明確規(guī)定，地區(qū)協(xié)定或組織可以對“敵國的侵略政策的復活”采取“強制行動”，這里的“敵國”指“第二次世界大戰(zhàn)中曾為本憲章任何簽字國之敵國的國家”。憲章第107條進一步規(guī)定：“本憲章并不取消或禁止負行動責任之政府對于在第二次世界大戰(zhàn)中本憲章任何簽字國之敵國因該戰(zhàn)爭而采取或受權執(zhí)行之行動�！边@些規(guī)定就是《聯(lián)合國憲章》的“敵國條款”。

　　《聯(lián)合國憲章》是在同盟國對日戰(zhàn)爭猶在慘烈進行、但已勝利在望的1945年6月26日簽署的。防止法西斯勢力東山再起，是同盟國創(chuàng)建聯(lián)合國的主要動因之一，憲章中規(guī)定“集體自衛(wèi)權”的目的就是防范二戰(zhàn)“敵國”重新發(fā)動侵略的可能性，日本正是“集體自衛(wèi)權”初衷所防范的國家之一。

　　二戰(zhàn)后，《聯(lián)合國憲章》中集體自衛(wèi)權的相關規(guī)定成為美國和蘇聯(lián)分別組建北約和華約兩大組織的法律基礎，集體對外干預在一定程度上也被視為合法�！�9·11”后，北約發(fā)動了討伐塔利班的阿富汗戰(zhàn)爭。這是北約自1949年成立以來首次使用集體自衛(wèi)權。今天，如果仔細分析日本急于行使的所謂“集體自衛(wèi)權”，其直接目標是要為美軍行動充當一翼，這種行為與《聯(lián)合國憲章》中的“集體自衛(wèi)權”精神簡直是南轅北轍。

　　“擺脫戰(zhàn)后體制”是終極動因

　　日本戰(zhàn)敗后，通過了以美軍占領當局草案為藍本的新《日本國憲法》，其第九條規(guī)定日本“不保持陸�？哲娂捌渌麘�(zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權”。“和平憲法”的稱謂由此而來。

　　戰(zhàn)后日本安全戰(zhàn)略基于兩個前提：一是事實上接受反法西斯同盟的安排，二是被置于內(nèi)外輿論監(jiān)督之下。在“和平憲法”制定前后，時任日本首相的吉田茂把憲法第九條解釋為日本連“自衛(wèi)權”也已放棄。他指出，當年的軍事擴張正是在“自衛(wèi)權”的名目下進行的。隨著冷戰(zhàn)開始以及美國對日政策由懲處轉(zhuǎn)向扶植，吉田茂后來改口為日本只放棄了對外戰(zhàn)爭權，而沒有放棄“自衛(wèi)權”�；谶@一解釋，戰(zhàn)后日本形成了“專守防衛(wèi)”方針。該方針的具體體現(xiàn)，就是“不行使集體自衛(wèi)權”和“不向海外派兵”。作為日本的單獨占領者，美國選擇了在自己可控范圍內(nèi)讓日本充當其馬前卒的戰(zhàn)略。曾深受日本侵略之害的東亞各國，則一直對日本軍事力量的死灰復燃異常敏感，對有朝一日日本在亞洲重新用兵的可能性極端警惕。對于日本決策層而言，“專守防衛(wèi)”方針起到了優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟、維護對美關系、緩解鄰國疑慮這三重作用。

　　雖然在“專守防衛(wèi)”政策下日本實現(xiàn)了數(shù)十年的和平發(fā)展，但秉持“擺脫戰(zhàn)后體制”、實現(xiàn)“正常國家化”想法的日本政要卻大有人在。冷戰(zhàn)期間，日本一直堅持“經(jīng)濟立國主義”的發(fā)展路線。冷戰(zhàn)后期任首相的中曾根康弘在日本經(jīng)濟實力支撐下，高喊要進行“戰(zhàn)后政治總決算”，確立日本作為“國際國家”的地位。冷戰(zhàn)結束后，日本更加積極確定新的國家定位�！�9·11”事件后，日本以“援美反恐”為名出臺一系列法律法規(guī)，謀求重新解釋憲法，架空憲法對日本國家戰(zhàn)爭權的限制。安倍執(zhí)政后，更是公開將“擺脫戰(zhàn)后體制”作為其政治任務，并將其作為日本國家發(fā)展方向的新定位，希望徹底擺脫“經(jīng)濟立國主義”的路線。

　　以“自衛(wèi)”為名突破“專守防衛(wèi)”

　　長期以來，日本鷹派勢力一直在尋求突破“專守防衛(wèi)”的界限，主張行使“集體自衛(wèi)權”，并以“國際軍事貢獻”和“維護日美同盟”為理論根據(jù)。日本急欲幫助美國這一超強的軍事大國進行所謂“自衛(wèi)”，顯然是“以援美為名，行派兵之實”。事實上，日本一直借美日同盟“小步快跑”地推進自衛(wèi)隊“走出去”。

　　2001年“9·11”事件發(fā)生后，日本政府便分別于10月18日和29日在眾參兩院強行通過了《反恐怖特別措施法》《自衛(wèi)隊法修正案》和《海上保安廳法修正案》等“反恐三法案”。其中，《反恐怖特別措施法》突破了“日本周邊地區(qū)”（遠東及西北太平洋地區(qū)）的地域限制，將自衛(wèi)隊活動范圍擴大到所有公海及其上空以及有關國所允許的海空領域。2004年3月，日本內(nèi)閣會議通過《國民保護法案》等7項與有事法制相關的法案，其中《支援美軍行動實施措施法案》規(guī)定，美軍軍事行動展開時，日本必須向美軍提供物資和勞役等，以配合美軍的行動。在美國方面，2006年5月美日兩國簽署了名為《駐日美軍整編路線圖》的協(xié)定，并在隨后的日美首腦會談上以《世界中的日美同盟》聯(lián)合宣言的形式加以確認。這一宣言表明，日美軍事同盟正式轉(zhuǎn)向“全球化”，其適用范圍從此前的遠東、亞太擴張到了全世界。美國想假手日本干預國際軍事安全事務，日本則盤算借此行使集體自衛(wèi)權，以發(fā)揮更大的國際安全作用。

　　在不斷爭取美國“默認”的同時，日本也在不斷加強獨立軍事體制和攻擊性軍備。上世紀90年代以來，日本積極參與日美戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)共同研究，不斷采購先進武器，并決定裝備空中加油機、偵察衛(wèi)星和輕型航母，還不時有政界要人暗示日本進行核武裝的可能性。1997年日美發(fā)表的《日美防衛(wèi)合作指針》和1999年日本國會通過的《周邊事態(tài)法案》，讓世人看到日本欲在武力干預亞洲事務方面有所作為。而在自衛(wèi)隊方面，經(jīng)過幾十年發(fā)展，日本自衛(wèi)隊已然成為一支不容小覷的武裝力量。以日本引以為豪的海上自衛(wèi)隊為例，艦艇總數(shù)不多，但大中型艦艇數(shù)量卻長期位居世界第三。從軍事工業(yè)上看，強大的工業(yè)能力給日本自衛(wèi)隊帶來了巨大的軍事潛力。三菱、日立等日本知名民營企業(yè)同樣也是日本軍工的骨干。

　　解禁集體自衛(wèi)權暗藏“后門”

　　近年來，隨著對歷史真相知之甚少的新生代登上政治舞臺，日本對戰(zhàn)爭的反省意識更加淡化，新民族主義思潮泛濫。日本政府審議通過右翼教科書，首相參拜供奉著二戰(zhàn)甲級戰(zhàn)犯的靖國神社，首相和閣僚在歷史問題上不斷“失言”，右翼勢力猖獗與和平主義勢力沉寂等，都是這個問題的典型表現(xiàn)。在這種條件下，日本當局一意推動解禁集體自衛(wèi)權必然引起周邊國家的深切憂慮。

　　僅從修改憲法解釋的文本看，解禁集體自衛(wèi)權與此前行使個別自衛(wèi)權需要滿足的三個條件相似，只是把第一條“日本受到急迫的而且不正當?shù)奈：Α�，拓展成了“日本遭到武力攻擊，或與日本關系密切國家遭到武力攻擊，威脅到日本的存亡，從根本上對日本國家的生命、自由和追求幸福的權利構成明確危險”，第二條“除此之外沒有其他適當手段可以應付”和第三條“武力行使限于必要最小限度”沒有修改。但這點變化，就可能賦予日本行使武力自由裁量權的“后門”。

　　集體自衛(wèi)權，這不是一個玩弄法律術語的問題，而是21世紀的日本要采取何種對外戰(zhàn)略的問題。第一，日本宣稱行使武力的這三個觸發(fā)條件，本身無法量化。什么情況可視為威脅到了“日本的存亡”，什么情況下可視為“明確危險”，什么叫“必要最小限度”，具有很大彈性解釋空間�；貞洑v史，“能否得到滿洲”曾經(jīng)被視作“威脅日本存亡”，“是否閃擊珍珠港”曾經(jīng)被視作“威脅日本存亡”，安倍閃爍其詞的解釋，豈不令人生疑？

　　第二，戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展大獲成功、而反省歷史卻未及格的日本，對轉(zhuǎn)向?qū)ν飧深A型軍事戰(zhàn)略是否有一個清醒的長遠思考和理智的駕馭能力？這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌是否有利于21世紀日本的生存與發(fā)展？

　　第三，放棄“專守防衛(wèi)”，就是要轉(zhuǎn)向攻擊性的軍事戰(zhàn)略。具有巨大潛力的經(jīng)濟大國日本的再次軍事崛起，勢必打破東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定與平衡，引發(fā)日本周邊和國際格局的動蕩與調(diào)整，這對亞太地區(qū)穩(wěn)定與世界和平絕不是好消息。

　　本版制圖：蘇 鵬 圖片資料：王 景