公民信息保護(hù)法律問(wèn)題研究

　　公民個(gè)人信息的受保護(hù)程度，直接影響和制約著一個(gè)國(guó)家法治的健全和社會(huì)文明發(fā)展的程度。保護(hù)公民個(gè)人信息除了依靠行業(yè)自律、增強(qiáng)公民自我保護(hù)意識(shí)和建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)倫理等方式外，更需要從立法角度考慮加強(qiáng)和完善公民個(gè)人信息保護(hù)方面的法制建設(shè)。

　　盡快出臺(tái)《公民個(gè)人信息保護(hù)法》�？v觀世界各國(guó)，凡是在那些公民個(gè)人信息保護(hù)工作做得較好的國(guó)家和地區(qū)，幾乎都出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)一部《公民個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)個(gè)人信息處理應(yīng)遵循的原則、信息主體在個(gè)人信息處理活動(dòng)中享有的權(quán)利、對(duì)濫用個(gè)人信息者的制裁等作出明確規(guī)定，使公民個(gè)人信息安全的保障納入法治化軌道。

　　在公民個(gè)人信息保護(hù)的模式上，《公民個(gè)人信息保護(hù)法》可以考慮參照歐盟的個(gè)人信息保護(hù)立法模式，由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范個(gè)人信息的收集、處理、發(fā)布和利用。根據(jù)個(gè)人信息的泄露環(huán)節(jié)情況，尤其是要著重加強(qiáng)規(guī)范公民個(gè)人信息泄露的主要“源頭”（工商、醫(yī)療、民政、銀行、民航、電信等一些部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)）。對(duì)這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)收集、加工、轉(zhuǎn)移、使用、管理公民個(gè)人信息的行為均予以嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)。對(duì)于非法泄露公民個(gè)人信息的，不僅要懲治個(gè)人，有關(guān)單位主管人員或者直接責(zé)任人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)要求其承擔(dān)法律責(zé)任，特別是公務(wù)員參與信息倒賣(mài)從中牟利尤需嚴(yán)懲并細(xì)化相關(guān)條款定罪。

　　在相關(guān)立法中增加懲處“購(gòu)買(mǎi)個(gè)人信息”行為的法律條款。針對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)有法律過(guò)于重視防范出賣(mài)而忽視購(gòu)買(mǎi)個(gè)人信息之立法缺陷，應(yīng)逐漸重視對(duì)購(gòu)買(mǎi)和非法收集公民個(gè)人信息行為的懲處問(wèn)題。在相關(guān)法律中明確規(guī)定非法購(gòu)買(mǎi)公民個(gè)人信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使購(gòu)買(mǎi)而不單是出賣(mài)個(gè)人信息的行為受到法律的處罰。這是切斷公民個(gè)人信息買(mǎi)賣(mài)供需之源，防范并減少個(gè)人信息買(mǎi)賣(mài)的必要立法舉措。

　　充分利用好現(xiàn)有的立法資源。在當(dāng)前我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律，而出臺(tái)這樣一部法律尚需時(shí)日的宏觀背景下，應(yīng)當(dāng)高度重視現(xiàn)有立法資源在保護(hù)公民個(gè)人信息安全方面的作用，即應(yīng)該有效地利用我國(guó)行政法和民法現(xiàn)有的救濟(jì)機(jī)制，解決法律的執(zhí)行問(wèn)題。為此，需要加強(qiáng)相關(guān)的司法解釋?zhuān)宫F(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章中的相關(guān)規(guī)定不會(huì)虛置而能夠有效發(fā)揮其作用。在我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》的情況下，發(fā)揮其在強(qiáng)化職業(yè)倫理建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管方面的獨(dú)特作用，使各個(gè)相關(guān)行業(yè)充分認(rèn)識(shí)到濫用公民個(gè)人信息的危害，自覺(jué)抵制買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息的行為。

　　（作者：劉長(zhǎng)秋、史曉芳，分別為上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、研究生 《觀察與思考》2014年第8期 燕子/摘編）